29 Mei 2024
Pada tahun 2022, diperkirakan ada 12 juta anjing yang dipelihara sebagai hewan peliharaan di Inggris. Antara periode 2019-20 dan 2021-22, persentase rumah tangga di Inggris yang memelihara anjing meningkat dari 23% menjadi 34%1. Peningkatan kepemilikan hewan peliharaan ini sebagian besar disebabkan oleh pandemi COVID-19. Orang-orang mendambakan persahabatan sebagai cara untuk meningkatkan kesehatan mental mereka dan mendorong olahraga, dan karyawan dapat bekerja dari rumah.
Pada tanggal 8 Maret 2023, BBC mempublikasikan temuan mereka setelah mengajukan permohonan Kebebasan Informasi kepada 43 kepolisian. Sebagai bagian dari investigasi mereka, BBC menemukan bahwa telah terjadi peningkatan 34% dalam jumlah pelanggaran di mana anjing yang tidak terkendali telah menyebabkan cedera dalam lima tahun terakhir.1
Peningkatan kepemilikan hewan peliharaan bertepatan dengan peningkatan jumlah klaim gigitan anjing yang diterima oleh Sedgwick - dan industri asuransi yang lebih luas telah mengalami peningkatan yang signifikan dalam jumlah klaim asuransi hewan peliharaan seperti yang dilaporkan oleh Asosiasi Perusahaan Asuransi Inggris.
Jumlah pasien yang dirawat di rumah sakit akibat gigitan anjing telah meningkat sebesar 47% selama 10 tahun terakhir, sebagaimana dibuktikan melalui data yang diterbitkan oleh NHS Digital2. Pada tahun 2012-13, terdapat 6.317 kasus rawat inap di rumah sakit dibandingkan dengan 9.277 kasus pada tahun 2022-23.3 Peningkatan rawat inap untuk anak di bawah usia 18 tahun meningkat 8% pada periode yang sama. Antara tahun keuangan 2009-10 dan 2017-18, diperkirakan biaya langsung untuk perawatan akibat gigitan anjing adalah sebesar £174,188.443.4
Para ahli percaya bahwa ada beberapa faktor penyebab yang menyebabkan peningkatan kasus gigitan anjing, termasuk yang berikut ini:
- Peningkatan yang signifikan pada pemilik anjing yang baru pertama kali memiliki anjing yang mungkin belum mengetahui pelatihan atau sosialisasi yang diperlukan oleh ras mereka - sehingga meningkatkan risiko perilaku agresif;
- Rutinitas yang berubah menjelang akhir pandemi yang telah mengurangi perhatian, latihan, dan stimulasi yang diterima anjing - yang mengakibatkan frustrasi dan perilaku yang berhubungan dengan perpisahan;
- Peningkatan jumlah penjual yang tidak teregulasi;
- Tren media sosial seperti anjing yang "tersenyum" dan kontes menatap anjing yang dapat memicu respons agresif.
Pada tanggal 15 November 2023, Kantor Statistik Nasional menerbitkan data berikut ini di mana 'digigit atau diserang anjing'tercatat sebagai penyebab utama kematian yang tercatat antara tahun 2019 dan 2023 di Inggris dan Wales.
Tabel 1: Jumlah kematian yang penyebab utamanya adalah digigit atau diserang anjing, kematian yang terdaftar antara tahun 2019 dan 2023(p), Wilayah di Inggris dan Wales5
Sebagai bagian dari tanggapan terhadap Permohonan Kebebasan Informasi (FOI-2023-1499), Kantor Statistik Nasional mengkonfirmasi bahwa mereka tidak memiliki informasi yang mengonfirmasi jenis anjing yang bertanggung jawab. Namun, sebuah tabloid di Inggris melaporkan bahwa XL Bully atau jenis yang serupa diyakini terlibat dalam 12 serangan fatal dalam tiga tahun terakhir.ii
Kecenderungan XL Bully untuk menyerang dan menyebabkan cedera dibandingkan dengan jenis anjing lainnya juga dibuktikan oleh data yang dipublikasikan oleh Kepolisian Metropolitan (dari 01 Januari 2023 hingga 02 Mei 2023), yang menunjukkan bahwa 44 ekor anjing American Bully telah disita dibandingkan dengan 16 ekor anjing jenis lain yang paling sering disita, yaitu jenis persilangan Staffordshire bull terrier.iii
Menyusul peningkatan yang sangat memprihatinkan dalam jumlah serangan anjing dan kematian yang terjadi, sebuah Mosi Dini Hari (EDM 1159) diajukan pada tanggal 11 Mei 2023 untuk diperdebatkan di Majelis Rendah. Dalam teks Mosi tersebut dinyatakan bahwa biaya yang dikeluarkan oleh NHS akibat gigitan anjing telah dihitung sebesar £777 juta per tahun.iv] Masalah ini kemudian diperdebatkan pada hari Senin, 18 September 2023, setelah itu Menteri Lingkungan Hidup dan Menteri Dalam Negeri mengadakan pertemuan dengan sejumlah ahli untuk mendefinisikan jenis "American XL bully" sebelum memberlakukan perubahan undang-undang.
Trah XL Bully adalah varian dari trah American Bully yang lebih luas, biasanya lebih besar dalam hal bentuk tubuh dan tinggi badan daripada trah lain seperti 'Micro', 'Pocket', 'Standard', dan 'Classic'. Definisi resmi anjing XL Bully diperbarui oleh Departemen Lingkungan Pangan & Pedesaan pada tanggal 22 November 2023.[v] Panduan lebih lanjut tentang standar kesesuaian fisik untuk ras XL Bully telah diperbarui pada tanggal 01 Februari 2024.6
Perubahan legislatif
Trah XL Bully ditambahkan ke dalam daftar anjing yang dilarang menurut Undang-Undang Anjing Berbahaya 1991 pada tanggal 31 Desember 2023vi. Berdasarkan Pasal 1(2), merupakan tindak pidana untuk (a) membiakkan; (b) menjual atau menukar anjing semacam itu atau menawarkan, mengiklankan, atau mengekspos anjing semacam itu untuk dijual atau ditukar; (c) memberikan atau menawarkan untuk memberikan anjing semacam itu atau mengiklankan atau mengekspos anjing semacam itu sebagai hadiah; (d) membiarkan anjing yang menjadi pemiliknya atau yang menjadi tanggung jawabnya berada di tempat umum tanpa dikandangkan dan diikat dengan tali; atau (e) menelantarkan anjing yang menjadi pemiliknya atau, sebagai pemilik atau yang menjadi tanggung jawabnya, membiarkan anjing tersebut berkeliaran.
Mulai 1 Februari 2024, memiliki XL Bully yang tidak terdaftar dalam Indeks Anjing yang Dikecualikan menjadi ilegal. Jika pemilik ingin memelihara XL Bully setelah pelarangan tersebut, mereka harus mengajukan permohonan Sertifikat Pembebasan paling lambat tanggal 31 Januari 2024.
Untuk mendapatkan Sertifikat Pembebasan, pemilik harus memiliki asuransi kewajiban publik pihak ketiga; mensterilkan anjing secara permanen jika belum ditsterilkan (anjing yang berusia di bawah satu tahun pada tanggal 31 Januari 2024 harus ditsterilkan paling lambat pada tanggal 31 Desember 2024, anjing yang berusia di atas satu tahun pada tanggal 31 Januari 2024 harus ditsterilkan paling lambat pada tanggal 30 Juni 2024); dan membayar biaya yang tidak dapat dikembalikan sebesar £92,40 untuk setiap anjing yang ingin mereka pelihara.
Bagi pemilik yang memilih untuk tidak memelihara anjing XL Bully mereka, mereka harus melakukan eutanasia di praktik dokter hewan terdaftar sebelum 31 Januari 2024. Pemilik berhak untuk mengklaim kompensasi hingga £200 untuk biaya tersebut dengan mendaftar di Rural Payments System, mengisi formulir kompensasi (VCE01) dengan dokter hewan yang terdaftar di RCVS yang melakukan prosedur tersebut, dan mengajukan klaim paling lambat tanggal 15 Maret 2024.vii
Mulai 1 Februari 2024, anjing pengganggu XL tanpa Sertifikat Pembebasan atau yang melanggar ketentuan dalam Sertifikat Pembebasan dapat disita berdasarkan Pasal 5(1) Undang-Undang Anjing Berbahaya 1991.
Kekhawatiran dan potensi konsekuensi dari larangan tersebut
Dave Martin, seorang dokter hewan senior dan penasihat kesejahteraan untuk 900 praktik di Inggris, telah menyampaikan kekhawatirannya kepada BBC bahwa akan terjadi peningkatan serangan di dalam rumah yang disebabkan oleh kurangnya stimulasi dan latihan setelah larangan tersebut. viii
British Veterinary Association (BVA) menulis surat kepada Departemen Lingkungan, Pangan, dan Urusan Pedesaan (DEFRA) pada tanggal 23 November 2023ix yang menguraikan dampak pelarangan tersebut terhadap profesi ini dan menyampaikan beberapa hal yang menjadi perhatian, antara lain sebagai berikut:
- Kurangnya pemahaman tentang jumlah anjing yang terlibat (perkiraan berkisar antara 10.000 - 50.000) dan tidak mengetahui berapa banyak anjing yang akan diajukan untuk dikebiri atau di-eutanasia. Sebagai hasilnya, BVA telah meminta kejelasan dari DEFRA mengenai ketentuan yang mereka miliki untuk melaksanakan larangan tersebut jika ada kekurangan kapasitas dokter hewan.
- Sebuah rekomendasi bahwa dukungan tambahan harus diberikan kepada pemilik untuk membantu mereka mengetikkan jenis anjing mereka karena standar ras sulit untuk ditafsirkan oleh pemilik anjing. Selain itu, direkomendasikan agar pemilik diberikan akses ke Petugas Perundang-undangan Anjing setelah mereka dilatih.
- Ketidakpastian untuk profesi ini di daerah-daerah yang telah didelegasikan setelah perpindahan anjing dari Inggris dan Wales ke Skotlandia dan Irlandia Utara, di mana para pemilik dan organisasi penyelamat merasa bahwa hal ini dapat menyelamatkan nyawa anjing.
Menteri Pertama Skotlandia, Humza Yousaf, kemudian mengkonfirmasi bahwa perlindungan yang diberlakukan oleh Westminster akan direplikasi di utara perbatasan mulai 23 Februari 2023. Memiliki salah satu anjing ini akan menjadi legal, namun mulai 23 Februari 2023, anjing-anjing ini harus dikandangkan dan dituntun di depan umum. Menjual atau menukar anjing XL Bully akan segera dilarang. Mulai 31 Juli 2024, akan menjadi pelanggaran jika memiliki anjing pengganggu XL tanpa sertifikat pembebasan.
Ganti rugi polis
Selain pertimbangan ganti rugi yang biasa, mengidentifikasi pemilik anjing yang terlibat tidak selalu mudah. Pertimbangkan:
- Siapa yang memiliki anjing tersebut pada saat kejadian? Apakah pemilik anjing, anggota keluarga, atau pihak lain?
- Apakah pemegang polis memiliki lebih dari satu anjing, apakah anjing yang terlibat telah diidentifikasi secara positif dan apakah semua anjing yang dimiliki oleh pemegang polis tercakup dalam polis?
- Apakah ada hubungan kontrak yang terkait dengan penyediaan dan penggunaan anjing untuk aktivitas tertentu? Apakah anjing tersebut terlibat dalam aktivitas untuk kepentingan bisnis?
- Apakah ada kemungkinan ada lebih dari satu 'penjaga'?
Pertimbangan penjaga
Animals (Scotland) Act 1987 di bawah bagian 5 mengomentari tentang "Arti pemelihara hewan" dan menyatakan pada 5(1), "Tunduk pada ayat (2) di bawah ini, untuk tujuan Undang-Undang ini, seseorang dianggap sebagai pemelihara hewan jika:
- ia memiliki hewan tersebut atau memiliki kepemilikan atas hewan tersebut; atau
- ia memiliki perawatan dan kendali yang sebenarnya atas seorang anak di bawah usia 16 tahun yang memiliki hewan tersebut atau yang menguasainya."
Animals Act 1971 di bawah bagian 6 mengomentari tentang "Interpretasi ungkapan-ungkapan tertentu yang digunakan di bagian 2 sampai 5" dan menyatakan di 6(3), "Tunduk pada ayat (4) dari bagian ini, seseorang adalah pemelihara hewan jika-
- ia memiliki hewan tersebut atau memilikinya; atau
- ia adalah kepala rumah tangga yang memiliki hewan di bawah usia enam belas tahun atau memiliki hewan tersebut di bawah kendalinya."
Dalam kasus Smith v Ainger and others (1990) (CA), para tergugat adalah Philip Ainger (pemilik anjing) dan William Ainger (ayah Philip Ainger). Pada saat kejadian, seekor anjing (Sam) sedang diajak berjalan-jalan oleh William Ainger. Dalam sebuah pertengkaran antara Sam dan anjing milik Richard Smith sebagai Pembanding, Richard Smith terluka. Pengadilan menetapkan tanpa membantah "... (c) bahwa kedua tergugat adalah "pemelihara" Sam untuk tujuan Undang-Undang; Tuan Philip Ainger adalah pemiliknya dan Tuan Wilfred Ainger memiliki Sam pada saat kejadian." Namun, dalam putusan untuk pemohon banding, juga diterima bahwa William Ainger yang telah membawa anjing tersebut tidak bersalah atas kelalaiannya. Pengetahuan dan kemampuan untuk memperkirakan di pihak 'penjaga' mungkin menjadi penting ketika mempertimbangkan pertanggungjawaban. Dalam Smith v Ainger, pemilik anjing, bukan orang yang bertanggung jawab atas anjing tersebut dianggap memiliki pengetahuan tentang karakteristik.
Pertimbangan asuransi lainnya
Setelah pemelihara anjing ditetapkan, pertimbangkan syarat dan ketentuan polis. Apakah ada niat untuk memberikan ganti rugi berdasarkan proporsi yang dapat dihitung atau berdasarkan pilihan terakhir? Polis hewan peliharaan saat ini ditulis berdasarkan pilihan terakhir, hanya memberikan ganti rugi jika pertanggungan alternatif (perluasan isi) telah habis.
Pengecualian
Apakah ada pengecualian terkait dengan ras anjing, yang terdaftar di bawah Undang-Undang Anjing Berbahaya 1991? Apakah anjing tersebut berada di bawah kendali seorang pemelihara profesional pada saat kejadian? Apakah ada perubahan keadaan yang mungkin berdampak pada maksud awal polis? Apakah anjing tersebut masih berada di bawah pengawasan pemilik/'pemelihara' yang disebutkan dalam polis?
Pelajari lebih lanjut > Kami akan terus mengikuti perkembangan topik ini. Sementara itu, kunjungi sedgwick.com untuk mendapatkan kepemimpinan pemikiran terbaru.
[i] https://www.bbc.co.uk/news/uk-64798162
[ii] https://www.mirror.co.uk/news/uk-news/xl-bully-dogs-responsible-half-31122090
[iv] https://edm.parliament.uk/early-day-motion/60889
[v] https://www.gov.uk/government/publications/official-definition-of-an-xl-bully-dog/official-definition-of-an-xl-bully-dog
[vi] https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1991/65/section/1
[vii] https://www.gov.uk/government/publications/claim-compensation-for-an-xl-bully-dog
[viii] https://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-67461693
[ix] https://www.bva.co.uk/media/5530/xl-bully-ban-bva-letter-to-cvo.pdf
- Smith v Ainger (1990)
