Larangan terhadap anjing XL bully di Inggris memicu kontroversi, tetapi apa yang dikatakan data?

Pada tahun 2022, diperkirakan ada 12 juta anjing yang dipelihara sebagai hewan peliharaan di Inggris. Antara periode 2019-20 dan 2021-22, persentase rumah tangga di Inggris yang memiliki anjing meningkat dari 23% menjadi^34%1. Peningkatan kepemilikan hewan peliharaan ini sebagian besar disebabkan oleh pandemi COVID-19. Orang-orang mencari teman sebagai cara untuk meningkatkan kesehatan mental dan mendorong aktivitas fisik, sementara karyawan dapat bekerja dari rumah. 

Pada 8 Maret 2023, BBC mempublikasikan temuan mereka setelah mengajukan permohonan Kebebasan Informasi kepada 43 kepolisian. Sebagai bagian dari penyelidikan mereka, BBC menemukan bahwa terdapat peningkatan sebesar 34% dalam jumlah kasus kejahatan di mana anjing yang tidak terkendali menyebabkan cedera dalam lima tahun terakhir.¹  

Peningkatan kepemilikan hewan peliharaan bertepatan dengan peningkatan jumlah klaim gigitan anjing yang diterima oleh Sedgwick — dan industri asuransi secara keseluruhan juga mengalami peningkatan signifikan dalam jumlah klaim asuransi hewan peliharaan, seperti yang dilaporkan oleh Asosiasi Asuransi Britania Raya.

Jumlah rawat inap di rumah sakit akibat gigitan anjing telah meningkat sebesar 47% dalam 10 tahun terakhir, seperti yang tercatat dalam data yang diterbitkan oleh NHS^Digital2. Pada tahun 2012-13, terdapat 6.317 kasus rawat inap, sedangkan pada tahun 2022-23 jumlahnya mencapai 9.277.^{3 Peningkatan} rawat inap pada kelompok usia di bawah 18 tahun meningkat sebesar 8% dalam periode yang sama. Antara tahun fiskal 2009-10 dan 2017-18, diperkirakan biaya langsung rawat inap akibat gigitan anjing mencapai £174.188.443.⁴

Para ahli percaya bahwa ada beberapa faktor yang berkontribusi terhadap peningkatan kasus gigitan anjing, termasuk hal-hal berikut:

• Peningkatan yang signifikan dalam jumlah pemilik anjing baru yang mungkin tidak mengetahui pelatihan atau sosialisasi yang diperlukan untuk ras anjing mereka — sehingga meningkatkan risiko perilaku agresif;
• Perubahan rutinitas pada akhir pandemi yang telah mengurangi perhatian, olahraga, dan stimulasi yang diterima anjing — mengakibatkan frustrasi dan perilaku yang terkait dengan pemisahan;
• Peningkatan jumlah penjual yang tidak terdaftar;
• Tren media sosial seperti anjing yang tersenyum dan kontes menatap anjing yang dapat memicu respons agresif.

Pada tanggal 15 November 2023, Kantor Statistik Nasional menerbitkan data berikut ini, di mana "digigit atau dipukul oleh anjing" tercatatsebagai penyebab utama kematian yang terdaftar antara tahun 2019 dan 2023 di Inggris dan Wales. 

Tabel 1: Jumlah kematian di mana penyebab utama kematian adalah digigit atau dipukul oleh anjing, kematian yang tercatat antara tahun 2019 dan 2023(p), Wilayah di Inggris dan^Wales5

Sebagai bagian dari tanggapan terhadap Permohonan Kebebasan Informasi (FOI-2023-1499), Kantor Statistik Nasional (ONS) mengonfirmasi bahwa mereka tidak memiliki informasi yang mengonfirmasi jenis anjing yang bertanggung jawab. Namun, sebuah tabloid Inggris melaporkan bahwa anjing jenis XL Bully atau jenis serupa diyakini terlibat dalam 12 serangan fatal dalam tiga tahun terakhir.ⁱⁱ 

Kecenderungan anjing XL Bully untuk menyerang dan menyebabkan cedera dibandingkan dengan ras anjing lainnya juga dibuktikan oleh data yang diterbitkan oleh Kepolisian Metropolitan (dari 1 Januari 2023 hingga 2 Mei 2023), yang menunjukkan bahwa 44 anjing American Bully telah disita dibandingkan dengan 16 anjing ras Staffordshire bull terrier campuran, yang merupakan ras paling umum berikutnya.ⁱⁱⁱ

Menyusul peningkatan yang sangat mengkhawatirkan dalam jumlah serangan anjing dan kematian yang diakibatkannya, sebuah Early Day Motion (EDM 1159) diajukan pada 11 Mei 2023 untuk dibahas di House of Commons. Dalam teks Motion tersebut dinyatakan bahwa biaya yang ditanggung oleh NHS akibat gigitan anjing telah dihitung sebesar £777 juta per tahun.^[iv]Masalah ini kemudian dibahas pada Senin, 18 September 2023, setelah itu Menteri Lingkungan Hidup dan Menteri Dalam Negeri mengumpulkan sejumlah ahli untuk mendefinisikan ras "American XL bully" sebelum menerapkan perubahan legislatif apa pun. 

Breed XL Bully merupakan variasi dari breed American Bully yang lebih luas, umumnya memiliki ukuran tubuh dan tinggi yang lebih besar dibandingkan dengan breed lain seperti ‘Micro’, ‘Pocket’, ‘Standard’, dan ‘Classic’. Definisi resmi anjing XL Bully diperbarui oleh Departemen Lingkungan Hidup, Pangan, dan Urusan Pedesaan pada 22 November 2023.^[v]  Panduan tambahan mengenai standar konformasi fisik untuk ras XL Bully diperbarui pada 1 Februari 2024.⁶

Perubahan peraturan perundang-undangan

Ras anjing XL Bully ditambahkan ke dalam daftar anjing yang dilarang berdasarkan Undang-Undang Anjing Berbahaya 1991 pada tanggal 31 Desember^2023vi. Berdasarkan Pasal 1(2), merupakan tindak pidana untuk (a) membiakkan; (b) menjual atau menukar anjing tersebut atau menawarkan, mengiklankan, atau memamerkan anjing tersebut untuk dijual atau ditukar; (c) memberikan atau menawarkan untuk memberikan anjing tersebut sebagai hadiah atau mengiklankan atau memamerkan anjing tersebut sebagai hadiah; (d) membiarkan anjing tersebut, yang merupakan miliknya atau yang sedang berada di bawah pengawasannya, berada di tempat umum tanpa dikekang dan diikat dengan tali; atau (e) membiarkan anjing tersebut, yang merupakan miliknya atau yang sedang berada di bawah pengawasannya, berkeliaran. 

Mulai 1 Februari 2024, kepemilikan anjing XL Bully yang tidak terdaftar dalam Daftar Anjing yang Dibebaskan menjadi ilegal. Jika pemilik ingin tetap memelihara anjing XL Bully setelah larangan berlaku, mereka harus mengajukan permohonan Sertifikat Pembebasan paling lambat 31 Januari 2024. 

Untuk memperoleh Sertifikat Pembebasan, pemilik harus memperoleh asuransi tanggung jawab publik pihak ketiga; memandulkan anjing secara permanen jika belum dimandulkan (anjing yang berusia di bawah satu tahun pada 31 Januari 2024 harus dimandulkan paling lambat 31 Desember 2024, anjing yang berusia di atas satu tahun pada 31 Januari 2024 harus dimandulkan paling lambat 30 Juni 2024); dan membayar biaya tidak dapat dikembalikan sebesar £92,40 untuk setiap anjing yang ingin mereka pelihara. 

Bagi pemilik yang memilih tidak mempertahankan anjing XL Bully mereka, anjing tersebut harus di eutanasia di klinik veteriner terdaftar paling lambat 31 Januari 2024. Pemilik berhak mengajukan klaim kompensasi hingga £200 untuk biaya tersebut dengan mendaftar melalui Sistem Pembayaran Pedesaan, mengisi formulir kompensasi (VCE01) bersama dokter hewan yang terdaftar di RCVS yang melakukan prosedur, dan mengajukan klaim paling lambat 15 Maret 2024.^vii

Mulai 1 Februari 2024, anjing XL Bully yang tidak memiliki Sertifikat Pembebasan atau yang melanggar ketentuan dalam Sertifikat Pembebasan dapat disita berdasarkan Pasal 5(1) Undang-Undang Anjing Berbahaya Tahun 1991.

Kekhawatiran dan konsekuensi potensial dari larangan tersebut

Dave Martin, seorang dokter hewan senior dan penasihat kesejahteraan untuk 900 praktik di Inggris, telah mengemukakan kekhawatiran kepada BBC bahwa dapat terjadi peningkatan serangan di dalam rumah akibat kurangnya stimulasi dan olahraga setelah larangan diberlakukan.^viii

Asosiasi Veteriner Britania Raya (BVA) mengirim surat kepada Departemen Lingkungan, Pangan, dan Urusan Pedesaan (DEFRA) pada tanggal 23 November²⁰²³, menjelaskan dampak larangan tersebut terhadap profesi veteriner dan mengemukakan sejumlah kekhawatiran, termasuk hal-hal berikut:

• Kurangnya pemahaman tentang jumlah anjing yang terlibat (perkiraan berkisar antara 10.000 hingga 50.000) dan ketidakpastian mengenai berapa banyak anjing yang akan diajukan untuk sterilisasi atau eutanasia. Akibatnya, BVA telah meminta DEFRA untuk memberikan kejelasan mengenai ketentuan yang telah mereka tetapkan untuk menerapkan larangan tersebut jika terdapat kekurangan kapasitas veteriner. 
• Saran agar pemilik anjing diberikan dukungan tambahan untuk membantu mereka mengklasifikasikan anjing mereka sesuai dengan standar ras merupakan hal yang sulit dipahami oleh pemilik anjing. Selain itu, disarankan agar pemilik anjing diberikan akses ke Petugas Peraturan Anjing setelah mereka selesai dilatih.
• Ketidakpastian bagi profesi di wilayah otonom setelah perpindahan anjing dari Inggris dan Wales ke Skotlandia dan Irlandia Utara, di mana pemilik dan organisasi penyelamat anjing menganggap hal ini dapat menyelamatkan nyawa anjing. 

Menteri Pertama Skotlandia, Humza Yousaf, telah mengonfirmasi bahwa langkah-langkah pengamanan yang diberlakukan oleh Westminster akan diterapkan di utara perbatasan mulai 23 Februari 2023. Memiliki anjing jenis ini akan tetap legal, namun mulai 23 Februari 2023, anjing tersebut harus memakai penutup mulut dan diikat dengan tali saat berada di tempat umum. Penjualan atau pertukaran anjing XL Bully akan segera dilarang. Mulai 31 Juli 2024, memiliki anjing XL Bully tanpa sertifikat pengecualian akan menjadi pelanggaran hukum.

Ganti rugi kebijakan 

Selain pertimbangan ganti rugi yang biasa, mengidentifikasi pemilik anjing yang terlibat tidak selalu mudah. Pertimbangkan:

• Siapa yang memiliki anjing pada saat kejadian? Apakah pemilik anjing, anggota keluarga, atau pihak lain? 
• Apakah pemegang polis memiliki lebih dari satu anjing, apakah anjing yang terlibat telah diidentifikasi secara positif, dan apakah semua anjing yang dimiliki oleh pemegang polis tercakup dalam polis? 
• Apakah ada hubungan kontraktual yang terkait dengan penyediaan dan penggunaan anjing untuk kegiatan tertentu? Apakah anjing tersebut terlibat dalam kegiatan untuk kepentingan suatu usaha?
• Apakah ada kemungkinan ada lebih dari satu 'penjaga'?

Pertimbangan penjaga 

Undang-Undang Hewan (Skotlandia) Tahun 1987 pada Pasal 5 membahas "Arti dari pemilik hewan" dan menyatakan pada ayat 5(1), "Dengan syarat ayat (2) di bawah ini, untuk tujuan Undang-Undang ini, seseorang dianggap sebagai pemilik hewan jika:

• dia memiliki hewan tersebut atau menguasainya; atau
• Dia memiliki pengasuhan dan kendali yang sebenarnya atas seorang anak di bawah usia 16 tahun yang memiliki hewan tersebut atau memiliki kendali atasnya.

Undang-Undang Hewan Tahun 1971 pada Pasal 6 membahas “Penafsiran beberapa istilah yang digunakan dalam Pasal 2 hingga 5” dan menyatakan pada ayat (3) Pasal 6, “Dengan syarat ketentuan ayat (4) Pasal ini, seseorang dianggap sebagai pemilik hewan jika—

• dia memiliki hewan tersebut atau memilikinya dalam penguasaannya; atau
• Dia adalah kepala keluarga di mana salah satu anggotanya yang berusia di bawah enam belas tahun memiliki hewan tersebut atau memilikinya dalam penguasaannya.

Dalam perkara Smith v Ainger dan lainnya (1990) (CA), para tergugat adalah Philip Ainger (pemilik anjing) dan William Ainger (ayah Philip Ainger). Pada saat kecelakaan terjadi, anjing bernama Sam sedang diajak jalan-jalan oleh William Ainger. Dalam perkelahian antara Sam dan anjing milik Richard Smith sebagai Pemohon Banding, Richard Smith mengalami luka-luka.  Pengadilan menetapkan tanpa perselisihan bahwa “… (c) kedua tergugat merupakan ‘pemilik’ Sam untuk tujuan undang-undang; Philip Ainger adalah pemiliknya dan Wilfred Ainger memiliki Sam dalam penguasaannya pada saat kejadian.”  Namun, dalam putusan untuk Pemohon, juga diakui bahwa William Ainger yang sedang menggendong anjing tersebut tidak bersalah atas kelalaian. Pengetahuan dan kemungkinan terjadinya kecelakaan oleh ‘pemilik’ dapat menjadi pertimbangan penting dalam menentukan tanggung jawab. Dalam kasus Smith v Ainger, pemilik anjing, bukan orang yang mengendalikan anjing, dianggap memiliki pengetahuan tentang karakteristik anjing tersebut. 

Pertimbangan asuransi lainnya

Setelah pemilik anjing telah ditentukan, pertimbangkan syarat dan ketentuan polis. Apakah ada niat untuk memberikan ganti rugi berdasarkan proporsi yang dapat dihitung atau sebagai upaya terakhir? Polis asuransi hewan peliharaan saat ini ditulis berdasarkan prinsip upaya terakhir, hanya memberikan ganti rugi jika semua perlindungan alternatif (perluasan isi) telah habis.       

Kecualian

Apakah ada pengecualian yang berkaitan dengan ras anjing yang terdaftar berdasarkan Undang-Undang Anjing Berbahaya 1991? Apakah anjing tersebut berada di bawah pengawasan pengasuh profesional pada saat kejadian? Apakah ada perubahan keadaan yang mungkin mempengaruhi tujuan asli dari kebijakan tersebut? Apakah anjing tersebut tetap berada di bawah perawatan pemilik / 'pengasuh' yang teridentifikasi dalam kebijakan tersebut?   

Pelajari lebih lanjut > Kami akan terus memantau topik ini seiring perkembangannya. Sementara itu, kunjungisedgwick.comuntuk mendapatkan wawasan terbaru.  

---

^[i]https://www.bbc.co.uk/news/uk-64798162

^[ii] https://www.mirror.co.uk/news/uk-news/xl-bully-dogs-responsible-half-31122090

^[iii]https://www.theguardian.com/uk-news/2023/jun/04/met-police-dealing-with-at-least-one-dangerous-dog-a-day-figures-show

^[iv] https://edm.parliament.uk/early-day-motion/60889

---

^[v] https://www.gov.uk/government/publications/official-definition-of-an-xl-bully-dog/official-definition-of-an-xl-bully-dog

^[vi]https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1991/65/section/1

^[vii]https://www.gov.uk/government/publications/claim-compensation-for-an-xl-bully-dog

^[viii]https://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-67461693

^[ix]https://www.bva.co.uk/media/5530/xl-bully-ban-bva-letter-to-cvo.pdf

1. Smith melawan Ainger (1990)