Reguladores europeus e norte-americanos emitem declaração conjunta sobre a concorrência na IA

As autoridades da concorrência da União Europeia, do Reino Unido e dos Estados Unidos divulgaram uma declaração conjunta relativa à concorrência nos modelos de base de inteligência artificial (IA) generativa (FMs) e nos produtos de IA. A Comissão Europeia, a Autoridade da Concorrência e dos Mercados do Reino Unido (CMA), o Departamento de Justiça dos EUA (DOJ) e a Comissão Federal do Comércio dos EUA (FTC) afirmaram na declaração que "trabalharão para garantir uma concorrência efectiva e o tratamento justo e honesto dos consumidores e das empresas" na utilização de produtos de IA.

A declaração surge no meio de diferentes abordagens para regulamentar a utilização da IA nas várias jurisdições. Até agora, a UE tem liderado o caminho e foi a primeira a introduzir um quadro legislativo abrangente com a Lei da IA da UE, que entrou em vigor em 1 de agosto de 2024. Entretanto, o Reino Unido adoptou uma abordagem não estatutária que classifica como "pró-inovação", em que os reguladores existentes aplicarão cinco princípios intersectoriais para a IA no âmbito dos seus quadros regulamentares existentes. No entanto, o Reino Unido emitiu um documento de opinião que estabelece sete princípios que devem ser utilizados no desenvolvimento e implementação de FM. Este documento foi revisto em abril de 2024. Nos EUA, a Administração Biden utilizou ordens executivas para estabelecer requisitos para a utilização segura da IA, enquanto as agências reguladoras trabalham nas suas próprias orientações sectoriais específicas para os produtos de IA.

Riscos centrais da IA

A declaração conjunta reconhece três riscos centrais para a concorrência associados aos produtos de IA:

1. Controlo concentrado dos principais factores de produção, que poderia potencialmente asfixiar a inovação ou colocar um pequeno número de empresas em posição de explorar os estrangulamentos existentes ou emergentes no desenvolvimento da IA. O receio é que estas empresas tenham uma influência desmesurada no desenvolvimento futuro das ferramentas de IA.
2. Consolidação ou alargamento do poder de mercado nos mercados relacionados com a IA. Esta questão pode surgir se as grandes empresas digitais estabelecidas que já estão a usufruir de fortes vantagens acumuladas obtiverem ainda mais ganhos.
3. Acordos que envolvem actores-chave que amplificam os riscos ao minar ou cooptar ameaças à concorrência. Embora as parcerias relacionadas com o desenvolvimento da IA generativa possam não prejudicar a concorrência em todos os casos, nalguns casos podem ser utilizadas para orientar os resultados do mercado a seu favor em detrimento do público.

Medidas de proteção do mercado

Para além de identificar os riscos centrais, a declaração conjunta estabelece também três princípios para proteger a concorrência no ecossistema da IA. Estes princípios baseiam-se nos princípios comuns existentes em mercados conexos:

1. Negociação leal, segundo a qual as empresas com poder de mercado devem evitar tácticas de exclusão, a fim de incentivar a inovação, o investimento e a concorrência.
2. Interoperabilidade, que reforçará a inovação e a concorrência ao permitir uma maior compatibilidade entre os produtos de IA. As autoridades da concorrência observam que quaisquer alegações de que a interoperabilidade exige sacrifícios à privacidade e à segurança serão objeto de um exame minucioso.
3. Escolha, que beneficiará as empresas e os consumidores no ecossistema da IA. De acordo com os reguladores, isto significa examinar as formas como as empresas empregam mecanismos de bloqueio que impedem os utilizadores de procurar ou escolher outras opções. Além disso, as autoridades examinarão as parcerias entre os operadores históricos e os recém-chegados para garantir que os acordos não contornam a aplicação das concentrações ou conferem aos operadores históricos uma influência indevida.

As autoridades da concorrência irão também monitorizar e abordar quaisquer riscos específicos que possam surgir de outros desenvolvimentos e aplicações da IA para além da IA generativa. As autoridades reguladoras também chamarão a atenção para os potenciais danos que a IA pode causar aos consumidores e "estarão atentas a quaisquer ameaças à proteção dos consumidores que possam derivar da utilização e aplicação da IA".

Olhando para o futuro

O desenvolvimento e a utilização da IA são uma prioridade para as entidades reguladoras de todos os sectores e jurisdições. Embora as autoridades que emitiram esta declaração conjunta tenham adotado abordagens divergentes em relação à regulamentação da IA, estão unidas no seu compromisso de escrutinar potenciais comportamentos anticoncorrenciais e de proteger os consumidores de danos relacionados com a IA. À medida que os reguladores trabalham para criar diretrizes para a utilização segura da IA, as empresas devem seguir de perto os novos desenvolvimentos e auditar regularmente as suas próprias operações para se alinharem com as melhores práticas e as novas regras. 

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