Europäische und US-amerikanische Regulierungsbehörden veröffentlichen gemeinsame Erklärung zum Wettbewerb in der KI

Die Wettbewerbsbehörden der Europäischen Union, des Vereinigten Königreichs und der Vereinigten Staaten haben eine gemeinsame Erklärung zum Wettbewerb bei generativen Künstliche-Intelligenz-Modellen (KI) und KI-Produkten veröffentlicht. Die Europäische Kommission, die britische Wettbewerbs- und Marktaufsichtsbehörde (Competition and Markets Authority, CMA), das US-Justizministerium (Department of Justice, DOJ) und die US-Bundeshandelskommission (Federal Trade Commission, FTC) erklärten in der Erklärung, dass sie sich für einen wirksamen Wettbewerb und die faire und ehrliche Behandlung von Verbrauchern und Unternehmen bei der Nutzung von KI-Produkten einsetzen werden.

Die Erklärung erfolgt vor dem Hintergrund unterschiedlicher Ansätze zur Regulierung der Nutzung von KI in den verschiedenen Rechtsordnungen. Bisher war die EU führend und hat mit dem EU-KI-Gesetz, das am 1. August 2024 in Kraft getreten ist, als erste einen umfassenden Rechtsrahmen eingeführt. In der Zwischenzeit hat das Vereinigte Königreich einen nicht-gesetzlichen Ansatz gewählt, den es als "innovationsfördernd" bezeichnet und bei dem die bestehenden Regulierungsbehörden fünf sektorübergreifende Grundsätze für KI innerhalb ihres bestehenden Rechtsrahmens anwenden werden. Das Vereinigte Königreich hat jedoch ein Positionspapier herausgegeben, in dem sieben Grundsätze festgelegt sind, die bei der Entwicklung und dem Einsatz von KI angewandt werden sollten. Dieses Papier wurde im April 2024 überarbeitet. In den USA hat die Biden-Administration mit Hilfe von Durchführungsverordnungen Anforderungen für den sicheren Einsatz von KI festgelegt, während die Regulierungsbehörden an ihren eigenen sektorspezifischen Richtlinien für KI-Produkte arbeiten.

Zentrale AI-Risiken

In der gemeinsamen Erklärung werden drei zentrale Risiken für den Wettbewerb im Zusammenhang mit KI-Produkten anerkannt:

1. Konzentrierte Kontrolle über die wichtigsten Inputs, was möglicherweise die Innovation ersticken oder eine kleine Anzahl von Unternehmen in die Lage versetzen könnte, bestehende oder sich abzeichnende Engpässe in der KI-Entwicklung auszunutzen. Es besteht die Sorge, dass diese Unternehmen einen übergroßen Einfluss auf die künftige Entwicklung von KI-Tools haben könnten.
2. Verfestigung oder Ausweitung der Marktmacht auf KI-bezogenen Märkten. Dieses Problem kann auftauchen, wenn große etablierte Digitalunternehmen, die bereits starke kumulierte Vorteile genießen, noch mehr Gewinne erzielen.
3. Vereinbarungen, an denen Schlüsselakteure beteiligt sind, verstärken die Risiken, indem sie Wettbewerbsbedrohungen unterminieren oder ausnutzen. Auch wenn Partnerschaften im Zusammenhang mit der Entwicklung generativer KI nicht in jedem Fall dem Wettbewerb schaden, könnten sie in einigen Fällen dazu genutzt werden, die Marktergebnisse zu ihren Gunsten und auf Kosten der Öffentlichkeit zu steuern.

Maßnahmen zum Schutz des Marktes

In der gemeinsamen Erklärung werden nicht nur die zentralen Risiken benannt, sondern auch drei Grundsätze zum Schutz des Wettbewerbs im KI-Ökosystem aufgestellt. Diese bauen auf bestehenden gemeinsamen Grundsätzen in verwandten Märkten auf:

1. Fairer Umgang, bei dem Unternehmen mit Marktmacht Ausschlusstaktiken vermeiden sollten, um Innovation, Investitionen und Wettbewerb zu fördern.
2. Interoperabilität, die Innovation und Wettbewerb fördern wird, indem sie mehr Kompatibilität zwischen KI-Produkten ermöglicht. Die Wettbewerbsbehörden weisen darauf hin, dass alle Behauptungen, wonach die Interoperabilität Abstriche beim Datenschutz und bei der Sicherheit erfordert, genau geprüft werden.
3. Wahlmöglichkeiten, die den Unternehmen und Verbrauchern im KI-Ökosystem zugute kommen werden. Nach Ansicht der Regulierungsbehörden bedeutet dies, dass die Art und Weise, wie Unternehmen Lock-in-Mechanismen einsetzen, die die Nutzer daran hindern, andere Optionen zu suchen oder zu wählen, genau untersucht wird. Darüber hinaus werden die Behörden Partnerschaften zwischen etablierten und neuen Anbietern prüfen, um sicherzustellen, dass die Vereinbarungen nicht die Durchsetzung von Fusionen umgehen oder den etablierten Anbietern unangemessenen Einfluss verschaffen.

Die Wettbewerbsbehörden werden auch alle spezifischen Risiken überwachen und angehen, die sich aus anderen Entwicklungen und Anwendungen der KI als der generativen KI ergeben können. Die Regulierungsbehörden werden auch auf den potenziellen Schaden hinweisen, den KI den Verbrauchern zufügen kann, und " wachsam sein gegenüber allen Gefahren für den Verbraucherschutz, die sich aus der Nutzung und Anwendung von KI ergeben können".

Blick nach vorn

Die Entwicklung und Nutzung von KI ist für die Regulierungsbehörden in allen Branchen und Rechtsordnungen eine Priorität. Obwohl die Behörden, die diese gemeinsame Erklärung abgegeben haben, unterschiedliche Ansätze zur Regulierung von KI verfolgen, sind sie sich einig in ihrem Engagement, potenziell wettbewerbswidriges Verhalten zu prüfen und Verbraucher vor KI-bedingten Schäden zu schützen. Während die Regulierungsbehörden an der Erstellung von Leitlinien für die sichere Nutzung von KI arbeiten, sollten Unternehmen neue Entwicklungen aufmerksam verfolgen und ihre eigenen Abläufe regelmäßig auf die Übereinstimmung mit bewährten Verfahren und neuen Vorschriften überprüfen. 

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