Apa yang Tersembunyi di Baliknya: Mengelola Ketidakpastian dalam Klaim Pembangunan Terowongan

Betapapun canggihnya teknologi pembangunan terowongan, ada satu tantangan mendasar yang tetap ada: Anda tidak akan pernah tahu persis apa yang ada di dalam gunung sampai Anda mulai melakukan penggalian.

Ketidakpastian tersebut memengaruhi cara terowongan dirancang dan dibangun. Seiring dengan semakin jelasnya kondisi yang ada, pendekatan konstruksi mungkin perlu diubah. Dan ketika terjadi kerugian, membedakan antara penyesuaian yang diperlukan dengan pekerjaan yang harus dilakukan untuk memulihkan kerusakan yang dijamin asuransi tidak selalu mudah.

Bagi tim klaim, kerugian hanyalah salah satu aspek dari keseluruhan gambaran. Apa yang diharapkan, apa yang sebenarnya ditemukan, dan bagaimana proyek tersebut menanggapinya—semua hal tersebut dapat menjadi faktor penting saat mengevaluasi kerugian.

Mempersiapkan diri menghadapi hal-hal yang tak terduga

Jauh sebelum penggalian dimulai, tim-tim tersebut mulai menyusun gambaran mengenai apa yang diperkirakan akan mereka temui di bawah tanah. Mereka mempelajari rute yang diusulkan untuk mengidentifikasi formasi batuan, lapisan tanah, dan kondisi air tanah yang dapat memengaruhi pekerjaan tersebut.

Hal ini dapat mencakup pengeboran sumur bor untuk mengumpulkan sampel guna pengujian laboratorium serta penggunaan survei geofisika untuk membantu mengidentifikasi perubahan pada formasi bawah tanah. Secara bersama-sama, metode-metode ini dapat memberikan banyak informasi mengenai apa yang terdapat di bawah permukaan, namun tidak dapat mengidentifikasi setiap variasi lokal, diskontinuitas, atau jalur air tanah. Sumur bor, misalnya, hanya merekam kondisi yang ada di satu lokasi tertentu.

Seiring berjalannya proses penggalian, tim-tim tersebut memperoleh pemahaman yang lebih mendalam mengenai kondisi yang akan dihadapi. Para insinyur dan ahli geologi menggunakan pemetaan permukaan galian, pengeboran uji, pengukuran air tanah, serta pemantauan konvergensi dan penurunan tanah untuk membandingkan temuan mereka dengan apa yang telah diantisipasi dalam desain. Temuan-temuan tersebut membantu menentukan langkah selanjutnya.

Fleksibilitas ini merupakan inti dari metode-metode seperti Metode Terowongan Austria Baru (New Austrian Tunnelling Method), yang sering diringkas sebagai “merancang sambil berjalan.” Hal itu tidak berarti berimprovisasi. Tim-tim tersebut menetapkan kelas penyangga, tingkat pemicu, dan prosedur tanggapan terlebih dahulu, kemudian memilih tanggapan yang tepat berdasarkan kondisi tanah yang sebenarnya mereka amati.

Dengan kata lain, pendekatan konstruksi diperkirakan akan berkembang seiring dengan terungkapnya kondisi tanah. Kemampuan untuk menyesuaikan diri tersebut sangat penting dalam pembangunan terowongan, namun hal itu juga dapat mempersulit proses klaim yang akan dilakukan selanjutnya.

Ketika terjadi kerusakan di bawah tanah

Proyek terowongan dapat menghadapi berbagai macam bahaya geoteknik, termasuk runtuhan, masuknya air secara tiba-tiba, ledakan gas, tanah yang menekan, dan ledakan batuan, serta tanah longsor dan kegagalan lereng di dekat pintu masuk terowongan.

Peristiwa-peristiwa ini dapat merusak pekerjaan konstruksi, alat berat, dan properti di sekitarnya, sekaligus menyebabkan keterlambatan dan biaya tambahan. Namun, menemui kondisi tanah yang sulit dan menyesuaikan pekerjaan konstruksi sebagai tanggapan atas hal tersebut tidak selalu berarti telah terjadi kerusakan fisik yang dijamin asuransi.

Polis asuransi semua risiko untuk kontraktor umumnya berfokus pada kerugian fisik yang terjadi secara tiba-tiba dan tak terduga terhadap pekerjaan kontrak, sedangkan polis asuransi alat berat dan mesin konstruksi mungkin berlaku untuk peralatan yang tercantum dalam daftar, seperti mesin bor terowongan (TBM). Cara pengasuran TBM yang rusak bergantung pada polis yang berlaku. 

Perbedaan tersebut menjadi sangat penting terutama ketika klausul tambahan khusus terowongan mulai berlaku. Klausul Tambahan Munich Re 101, misalnya, membedakan antara biaya penyelesaian atau penyesuaian pekerjaan awal dengan langkah-langkah yang diperlukan untuk memulihkan properti tertanggung yang rusak.

Perubahan yang disebabkan oleh kondisi tanah yang tidak terduga, perbaikan tanah secara umum, pengeringan tanah biasa, pekerjaan pencegahan, serta biaya penghentian atau pemulihan TBM mungkin tidak dapat diganti rugi berdasarkan klausul tambahan ini. Pemulihan setelah terjadinya kerusakan fisik yang dijamin mungkin dapat diganti rugi, dengan tunduk pada ketentuan dan batasannya.

Itulah sebabnya tagihan perbaikan akhir hanya mencerminkan sebagian dari gambaran sebenarnya. Tim klaim juga perlu memahami mengapa pekerjaan tersebut diperlukan: Apakah pekerjaan itu diperlukan untuk memulihkan kerusakan yang ditanggung asuransi, ataukah untuk menyesuaikan pendekatan konstruksi dan menyelesaikan pembangunan terowongan?

Ketika geologi mengubah rencana

Terowongan Hsuehshan di Taiwan menunjukkan sejauh mana upaya adaptasi dapat dilakukan. Penyelidikan prakonstruksi telah mengidentifikasi sesar dan zona retakan yang mengandung air tanah, namun penyelidikan tersebut tidak dapat memastikan apakah zona-zona tersebut saling terhubung atau berapa banyak air yang terdapat dalam jaringan retakan tersebut.

Sebuah terowongan uji coba yang lebih kecil digali untuk memperoleh informasi yang lebih rinci mengenai kondisi di depan terowongan utama. Seiring berjalannya proses penggalian, terungkaplah bahwa kondisi di sana jauh lebih sulit daripada yang diperkirakan. Aliran air masuk rata-rata mencapai sekitar 10.000 ton per hari, setara dengan empat kolam renang ukuran Olimpiade.

Kemajuan proyek berulang kali terhambat. Selama empat tahun pertama, TBM uji coba terjebak sebanyak 10 kali dan hanya berhasil maju sekitar satu kilometer. Para insinyur akhirnya mengembangkan pendekatan terowongan bypass, yaitu melakukan penggalian di depan TBM yang terjebak untuk memungkinkan drainase, penggantian pisau pemotong, dan perbaikan tanah sebelum penggalian mekanis dilanjutkan. Metode ini kemudian dikenal sebagai metode TBM hibrida.

Proyek tersebut pada akhirnya memakan waktu 15 tahun, bukan enam hingga tujuh tahun seperti yang diperkirakan semula, sementara kerugian yang terus meningkat juga mengubah cara pandang perusahaan asuransi terhadap risiko tersebut. Perusahaan asuransi membayar klaim lebih dari 9,3 juta dolar AS untuk terowongan percontohan tersebut — lebih dari 10 kali lipat premi yang dikumpulkan.

Setelah itu, perusahaan asuransi lokal dan perusahaan reasuransi besar menolak untuk menanggung perpanjangan masa konstruksi, sehingga pembangunan kedua terowongan utama tersebut dilanjutkan tanpa perlindungan asuransi.

Menelusuri klaim penambangan terowongan secara retrospektif

Hsuehshan menjadi contoh bagaimana perubahan kondisi tanah dapat mempersulit proses penggalian terowongan. Seiring terungkapnya kondisi geologi, metode konstruksi pun berubah, biaya membengkak, dan proyek tersebut akhirnya terlihat sangat berbeda dari yang semula diperkirakan. 

Untuk mengevaluasi kerugian dalam konteks tersebut, tim penanganan klaim harus menelusuri riwayat proyek secara retrospektif. Catatan geologi, pengamatan di lokasi galian, dan data pemantauan dapat membantu mengidentifikasi kondisi apa saja yang telah diketahui sebelumnya, apa saja yang kemudian ditemukan, serta bagaimana pihak proyek menanggapi hal tersebut.

Kronologi tersebut dapat membantu membedakan kerusakan fisik yang terjadi secara tiba-tiba dari deformasi progresif atau respons biasa terhadap kondisi yang telah diidentifikasi. Kronologi tersebut juga dapat mengaitkan biaya yang timbul dengan keadaan yang menjadi penyebabnya serta membantu menentukan apakah biaya tersebut wajar dan sebanding dengan kerusakan yang dialami.

Mempersiapkan diri menghadapi apa yang akan datang

Pekerjaan terowongan selalu melibatkan unsur ketidakpastian. Yang terpenting adalah bagaimana ketidakpastian tersebut dikelola, dipantau, dan didokumentasikan seiring berjalannya proyek.

Semakin jelas catatan mengenai perubahan kondisi tanah, keputusan konstruksi, dan pekerjaan yang dihasilkan, semakin siap pula perusahaan asuransi dan tim penanganan klaim ketika terjadi kerugian. Riwayat tersebut dapat memberikan konteks yang diperlukan untuk memahami apa yang terjadi, mengapa biaya tersebut timbul, dan bagaimana klaim tersebut pada akhirnya harus dievaluasi.