Pflanzliche Lebensmittel sind das erste Ziel einer umfassenderen Reform der Agrarpolitik

Da der Sektor für pflanzliche Produkte weiter wächst, streben einige Regulierungsbehörden strengere Vorgaben für diesen Bereich an. Im Oktoberbrachtedas Europäische Parlament einen Vorschlagvor, der als Änderungsantrag 645 bekannt ist und darauf abzielt, die Verwendung von fleischbezogenen Bezeichnungen bei der Kennzeichnung pflanzlicher Produkte zu verbieten.

Zu den verbotenen Begriffen gehören unter anderem „Burger“, „Steak“, „Wurst“, „Hähnchen“ und „Eiweiß“. Die EU hatbereits zuvordie Verwendung von Bezeichnungen für Milchprodukte wie „Milch“ und „Käse“ auf pflanzlichen Produktenverboten. Das Verbot von Begriffen mit Bezug zu Fleisch findet jedoch bei den drei EU-Organen unterschiedliche Unterstützung. Der Verhandlungsstandpunkt des Europäischen Rates sieht keinerlei Verbote vor, während die Europäische Kommission einen enger gefassten Standpunkt vertritt, der lediglich Begriffe wie „Hähnchen“ und „Filet“ einschränken würde.

Das Gesamtbild

Die vorgeschlagenen Beschränkungen sind Teil eines umfassenderen Reformpakets zur Vereinfachung der Vorschriften der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der EU. Die GAP wurde 1962ins Leben gerufen, um „Landwirten zu einem angemessenen Lebensunterhalt zu verhelfen, die Ernährungssicherheit in der EU zu gewährleisten, den ländlichen Raum zu erhalten und gleichzeitig einen Beitrag zur Bekämpfung des Klimawandels zu leisten“.

Die GAP unterstützt Landwirte auf drei wesentliche Arten: durch Direktzahlungen zur Sicherung eines stabilen Einkommens, durch Marktmaßnahmen zum Schutz des EU-Agrarsektors vor Marktkrisen und durch Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums, die auf die besonderen Bedürfnisse dieser Gebiete zugeschnitten sind. Nach landesweiten Protesten von Landwirten in ganz Europalegtedie Kommission im März 2024einen Vorschlagzur Änderung der GAP-Vorschriftenvor. 

Die Landwirte zeigten sich besondersbesorgtüber steigende Kosten und finanzielle Belastungen, die Gefahr, dass mächtige Großhändler und Einzelhändler ihnen unfaire Geschäftsbedingungen auferlegen, sowie über Billigimporte aus Nicht-EU-Ländern, die ihre Preise unterbieten. Die EU hat bereits im Juli 2024 ein Vereinfachungspaket verabschiedet, mit dem einige Umweltschutzauflagen gelockert und Kontrollen sowie Sanktionen für kleine landwirtschaftliche Betriebe abgeschafft wurden.

Die EU-Behörden erwägen derzeit einezweite Reformrunde der GAP-Vorschriften, die von der Europäischen Kommission im Mai 2025 vorgeschlagen wurde. Dazu gehören mehr Flexibilität bei den Umweltauflagen, vereinfachte Zahlungen für kleine und mittlere landwirtschaftliche Betriebe, einfachere Verfahren für Biobetriebe und Betriebe, die vom Klimawandel und von Extremwetterereignissen betroffen sind, sowie weniger Verwaltungsaufwand für die nationalen Behörden.

Das Europäische Parlament hat im Oktober seinenVerhandlungsstandpunktverabschiedet und wird nun die Trilog-Gespräche mit dem Europäischen Rat und der Kommission aufnehmen. Neben den Reformen der GAP-Vorschriften dürfte es zu intensiven Diskussionen über die Finanzierung der GAP kommen, deren Haushalt langfristig gekürzt werden soll.

Ein Blick in die Zukunft

Sollte das Vereinfachungspaket angenommen werden, würde dies einen großen Beitrag dazu leisten, den Verwaltungsaufwand zu verringern, mit dem EU-Landwirte im Rahmen der GAP-Vorschriften zu kämpfen haben. Sollte jedoch der Änderungsantrag 645 angenommen werden, würde dies eine zusätzliche Belastung für Erzeuger und Einzelhändler mit sich bringen.

Die Zukunft des Änderungsantrags 645 ist ungewiss, da er nur auf wackelige Unterstützung seitens des Rates und der Kommission stößt und auf starken Widerstand seitens der Umweltschützer trifft. Dabei ist zu bedenken, dass das Europäische Parlament bereits im Jahr 2020 ein ähnliches Verbot abgelehnt hatte – auch wenn sich die politische Lage nach den Bauernprotesten im Jahr 2024 verändert hat.

Landwirte, Lebensmittelhersteller und Einzelhändler sollten die Entwicklungen rund um das Vereinfachungspaket und das vorgeschlagene Verbot von Namen mit Fleischbezug genau verfolgen. Die endgültigen Vorschriften könnten erhebliche Auswirkungen auf die Lebensmittelbranche haben.

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