RAAC: Masalah potensial dan implikasi tanggung jawab hukum

Mengingat minat media yang meningkat terkait beton aerasi bertekanan tinggi (RAAC), tim layanan klaim tanggung jawab Sedgwick mempertimbangkan potensi masalah yang ada dan implikasi tanggung jawab saat ini.

Apa itu RAAC?

Beton aerasi autoklaf (AAC) berbeda dengan beton padat biasa karena tidak mengandung agregat kasar dan diproduksi di pabrik menggunakan agregat halus dan bahan kimia untuk menciptakan gelembung gas serta panas untuk mengeraskan campuran.

Material ini relatif lemah dengan kapasitas rendah untuk membentuk ikatan dengan penguat tertanam. Material ini digunakan dalam dua bentuk utama elemen struktural: blok bata ringan dan unit struktural (seperti papan atap, dinding, dan unit lantai).

Ketika diperkuat untuk membentuk unit struktural, lapisan bitumen atau lateks semen diaplikasikan pada penguat sebelum pengecoran papan untuk melindungi penguat dari korosi. Jaring penguat kemudian dimasukkan ke dalam cetakan dan campuran AAC cair.

RAAC digunakan dalam pembangunan sekolah, perguruan tinggi, dan bangunan lainnya dari tahun 1950-an hingga pertengahan 1990-an. Pada saat itu, RAAC dianggap efisien, ringan, dan murah; namun, RAAC memiliki masalah sistemik yang tertanam sebagai berikut:

• Panel RAAC memiliki kekuatan tekan yang rendah, sekitar 10-20% dari beton tradisional, artinya kekuatan geser dan lenturnya berkurang. Penyerapan air dapat lebih lanjut mempengaruhi kekuatan ini.
• Material ini sangat poros dan sangat permeabel, artinya tulangan baja di dalam panel tersebut kurang terlindungi dari korosi (karat) dibandingkan dengan tulangan baja pada beton tradisional.
• Penguatan pada panel RAAC tidak terikat dengan baik pada beton sekitarnya. Koneksi utama dilakukan melalui penguatan sekunder (penguatan melintang).
• Material ini berpori (terlihat 'berbusa') dan tidak mengandung agregat kasar, sehingga lebih ringan daripada beton tradisional — sekitar sepertiga dari beratnya.
• RAAC telah mengurangi karakteristik 'kekakuan' yang mengakibatkan pergeseran, defleksi, dan kelengkungan yang tinggi.
• Ketebalan papan seringkali tidak memadai dibandingkan dengan standar modern, yang menimbulkan risiko yang signifikan.
• Kontrol kualitas yang terbatas selama proses produksi dan pemasangan mengakibatkan tingkat variasi yang tinggi antara panel-panel.

Panel RAAC memiliki kekurangan material dan konstruksi yang membuatnya kurang kokoh dibandingkan beton tradisional. Hal ini meningkatkan risiko kegagalan struktural, yang seperti yang telah ditekankan oleh minat media baru-baru ini, dapat terjadi secara bertahap atau tiba-tiba tanpa peringatan sebelumnya.

Sejarah

Pada tahun 1996, Building Research Establishment (BRE) menerbitkan sebuah dokumen informasi yang menyatakan bahwa defleksi berlebihan dan retakan telah teridentifikasi pada beberapa papan atap RAAC, dan terdapat bukti awal korosi pada tulangan:

“Namun, hingga saat ini belum ada bukti yang menunjukkan bahwa papan atap RAAC menimbulkan bahaya keselamatan bagi pengguna bangunan. Makalah ini menjelaskan kesulitan yang dialami dalam penggunaan papan atap RAAC yang dirancang sebelum tahun 1980. Makalah ini memberikan panduan tentang identifikasi dan penilaian awal papan atap RAAC dalam bangunan. Disarankan agar atap yang menggunakan papan RAAC yang dirancang sebelum tahun 1980 diperiksa dan kondisinya dievaluasi. Meskipun belum ada laporan tentang defleksi berlebihan pada lantai,disarankan untuk memeriksa komponen RAAC dalam lantai”.

Hal ini diikuti pada tahun 2002 dengan informasi tambahan mengenai masalah kinerja, pengujian laboratorium, dan saran mengenai inspeksi.

Komite Tetap Keamanan Struktur (SCOSS) juga telah memperingatkan masalah ini dalam Laporan Ke-12 SCOSS pada tahun 1999 (lihat Bagian 3.5 Beton Aerasi Bertekanan Tinggi yang Ditingkatkan). Sejak saat itu, kemungkinan telah terjadi degradasi, mungkin akibat pemeliharaan atau renovasi, atau perubahan lingkungan, yang semuanya dapat berdampak negatif pada kinerja jangka panjang.

Departemen Pendidikan (DfE) pada saat itu meminta BRE untuk memeriksa atap beberapa sekolah di Essex. Hasilnya dilaporkan dalam BRE Information Paper IP10/96. Laporan ini, yang terbatas pada papan RAAC yang dirancang sebelum tahun 1980, menyimpulkan bahwa ‘hingga saat ini, tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa papan RAAC menimbulkan bahaya keselamatan bagi pengguna bangunan.’ DfE mengirim peringatan kepada semua sekolah yang merujuk pada dokumen informasi tersebut dan menyarankan inspeksi dan penilaian atap yang menggunakan papan RAAC. Sebagai hasilnya, Dewan Kabupaten Essex memeriksa sekitar 60 gedung sekolah; oleh karena itu, penyelidikan BRE tidak menyarankan perlunya SCOSS untuk meninjau topik tersebut pada saat itu.

Pada Desember 2018, Departemen Pendidikan (DfE) dan Asosiasi Pemerintahan Lokal (LGA) memberitahukan kepada pemilik bangunan tentang kegagalan komponen bangunan yang terjadi di sebuah properti yang dibangun menggunakan RAAC. Pada Mei 2019, SCOSS mengeluarkan peringatan untuk menekankan risiko potensial dari konstruksi semacam itu, dengan menyoroti kegagalan yang terjadi di sebuah sekolah yang sedang beroperasi. Keruntuhan tersebut terjadi tanpa peringatan.

Kementerian Pendidikan dan Keterampilan (DfE) kemudian menerbitkan panduan tambahan pada Agustus 2023 setelah terjadi keruntuhan lebih lanjut.

Manajemen

Jika suatu bangunan diidentifikasi berpotensi mengandung RAAC — atau jika ada ketidakpastian — seorang surveyor bangunan atau insinyur struktural yang berkualifikasi dan berpengalaman dalam RAAC harus memastikan apakah RAAC memang terdapat di sana.

Prosedur inspeksi awal, yang dijelaskan dalam Dokumen Informasi BRE 1996 IP 10/96 – Papan Beton Aerasi Bertekanan (RAAC) yang dirancang sebelum tahun 1980, menyatakan bahwa perlu memeriksa bagian bawah (soffit) papan RAAC yang mungkin untuk tanda-tanda defleksi berlebihan dan memeriksa atap dari atas untuk tanda-tanda genangan air hujan. Jika tanda-tanda ini ditemukan, papan atap struktural mungkin terbuat dari konstruksi RAAC; hal ini juga dapat berarti bentuk konstruksi lain tidak berfungsi sesuai harapan. Inspeksi dari atas harus dilakukan dari tempat yang aman (misalnya titik pandang terdekat, drone, platform kerja mobile yang terangkat, atau scaffolding).

Jika papan RAAC telah diidentifikasi, pemilik/manajer bangunan harus mengambil langkah-langkah berikut:

• Lakukan penilaian risiko. Penggunaan ruang di bawah atap akan memengaruhi penilaian risiko; ruang kelas akan memiliki risiko yang lebih tinggi daripada toko. Jika ada keraguan tentang kecukupan struktural papan-papan dan/atau ada bukti masuknya air, disarankan untuk mempertimbangkan penggantiannya. Penggunaan ruang di bawah atap mungkin perlu dihentikan hingga atap diperkuat atau diganti.
• Pertimbangkan rencana jangka panjang untuk atap RAAC. Dalam beberapa kasus, penggantian atap mungkin diperlukan. Dalam kasus lain, pemeriksaan rutin mungkin diperlukan, dan catatan harus disimpan agar dapat dengan mudah menilai perubahan signifikan dalam kondisi atap.
• Tanyakan kepada petugas pemeliharaan, manajer fasilitas, kontraktor, dan pihak lain yang memiliki akses ke gedung mengenai genangan air di atap, kebocoran atap, retakan di bagian bawah atap datar, atau tanda-tanda kerusakan lainnya.
• Konsultasikan dengan pihak yang sama mengenai pekerjaan peremajaan yang mungkin mempengaruhi beban atap. Hal ini termasuk memeriksa apakah bahan pengisi leveling digunakan untuk mengembalikan kemiringan atap sebelum mengganti lapisan kedap air.
• Periksa warna permukaan atap; jika berwarna hitam, hal ini mungkin menandakan sensitivitas yang lebih tinggi terhadap efek panas.
• Pastikan semua karyawan mengetahui untuk melaporkan segala kebocoran, retakan, atau masalah cacat lainnya.
• Jika terjadi perubahan mendadak (misalnya suara retakan yang terdengar, peningkatan signifikan dalam masuknya air, atau pergeseran yang terlihat), maka area tersebut harus segera ditutup. Hal ini berlaku untuk semua jenis struktur.
• Setiap pengamatan semacam itu dapat menjadi tanda peringatan; segera konsultasikan dengan ahli yang berpengalaman, seperti insinyur struktural berlisensi atau arsitek bangunan berlisensi.

Kewajiban

Potensi risiko yang mungkin timbul akibat penemuan RAAC di sebuah bangunan tidak muncul hanya karena keberadaannya. RAAC hanya menjadi risiko dalam situasi tertentu. Setelah RAAC teridentifikasi, perlu dilakukan inspeksi oleh surveyor bangunan berlisensi atau insinyur struktural yang berkualifikasi untuk menilai risiko keruntuhan dan cara mengelolanya atau mencegahnya.

Gagal mengidentifikasi RAAC dan melakukan penilaian serta pengelolaan risiko yang memadai adalah titik di mana potensi tanggung jawab hukum dapat timbul. Dari perspektif kontraktor pemasangan asli atau pihak lain dalam rantai kontrak pembangunan, tanggung jawab hukum terkait dengan pengetahuan mereka mengenai risiko yang ditimbulkan oleh RAAC. Tanggung jawab hukum dari pemasangan asli, untuk sebagian besar, telah kadaluwarsa meskipun ada pembelaan berdasarkan keadaan pengetahuan.

DfE adalah otoritas terbaik saat ini untuk memberikan saran dan rekomendasi mengenai pendekatan yang harus diambil ketika RAAC teridentifikasi.

Publikasi terbaru mengenai RAAC mengharuskan agar keadaan pengetahuan dianggap telah ada. Akibatnya, jika pemilik atau pengelola properti mengetahui, atau seharusnya secara wajar mengetahui, adanya RAAC di suatu lokasi, mereka memiliki kewajiban untuk memberi peringatan mengenai keberadaannya dan risiko yang ditimbulkannya, serta merekomendasikan agar dilakukan survei kondisi. Selain itu, terdapat kewajiban untuk memberi peringatan dan mengonfirmasi langkah-langkah investigasi dan perbaikan yang diperlukan.

Ringkasnya:

• Kehadiran RAAC saja tidak akan menimbulkan kewajiban.
• Kegagalan di masa depan dalam mengidentifikasi dan memberikan peringatan berpotensi menimbulkan tanggung jawab hukum.
• Pembangun utama dan subkontraktor hampir pasti telah melewati batas waktu yang ditetapkan oleh undang-undang.

Pelajari lebih lanjut > Hubungi[email protected].