Incêndios florestais em Fontainebleau: Depois das chamas, chega a hora da avaliação

O que o maior incêndio florestal da história moderna da floresta de Fontainebleau revela sobre os mecanismos de indemnização e as suas limitações

O incêndio florestal de Fontainebleau, ocorrido em julho de 2026, ficará na memória pela sua dimensão sem precedentes. No entanto, para além da destruição imediata, este incidente põe em evidência várias realidades menos compreendidas em matéria de risco, seguros e indemnizações. À medida que as organizações e os governos enfrentam fenómenos climáticos cada vez mais complexos, o caso de Fontainebleau constitui um estudo de caso revelador sobre a forma como as perdas são avaliadas, quem, em última instância, suporta os custos e onde os quadros de indemnização existentes atingem os seus limites.

Um evento sem precedentes na região de Paris

Tudo começou no domingo, 12 de julho, por volta das 17h00, durante um alerta de onda de calor de nível vermelho, quando deflagrou um primeiro incêndio em Noisy-sur-École, na zona florestal de Trois Pignons. Acabou por alastrar-se por cerca de 1 600 hectares. Um segundo incêndio, que deflagrou no dia seguinte perto de La Faisanderie, destruiu mais 450 hectares.

Ambos os incêndios foram colocados sob controlo no final da tarde de terça-feira, 14 de julho, graças a uma ampla operação de emergência que envolveu 850 bombeiros, apoiados por quatro aeronaves Canadair, um avião de combate a incêndios Dash e vários helicópteros de lançamento de água. A extinção total, no entanto, exigiu várias semanas adicionais e foi marcada por recidivas localizadas.

Os prejuízos humanos e materiais mantiveram-se notavelmente limitados: não houve vítimas, apenas alguns edifícios foram destruídos e registaram-se apenas danos menores em alguns veículos. Foi sobretudo a floresta que pagou o preço do incêndio.

Um elemento terá um peso determinante nos processos judiciais e de seguros que se seguirão: foram identificados cerca de dez pontos de ignição numa área limitada, o que sugere uma causa deliberada. Dois jovens foram detidos e a investigação judicial continua em curso.

Estes incêndios foram declarados extintos pelas autoridades a 28 de agosto de 2026. 

Uma floresta estatal: o Governo como seu próprio segurador

A floresta de Fontainebleau tem uma característica distintiva: as áreas afetadas (Fontainebleau, Trois Pignons e Commanderie) são florestas estatais geridas pelo Serviço Nacional Florestal francês (ONF).

O governo francês aplica um princípio pouco conhecido: o auto-seguro. Não contrata qualquer cobertura de seguro e assume os riscos diretamente através do orçamento nacional. Consequentemente, nenhuma indemnização de seguro financiará a recuperação da floresta. Os esforços de reconstrução contarão com financiamento público, complementado por donativos e iniciativas de patrocínio, tais como a campanha de angariação de fundos lançada pela ONF a 16 de julho.

Vale a pena recordar a estrutura única da propriedade florestal em França. Dos cerca de 17 milhões de hectares de floresta na França metropolitana, 75 % são propriedade privada de cerca de 3,5 milhões de proprietários, com uma área média por propriedade de apenas 4 hectares. Os restantes 25 % são propriedade pública, sendo 9 % florestas do Estado e 16 % florestas municipais ou de autarquias locais.

No entanto, o Estado continua a ser o maior proprietário florestal do país, enquanto grandes investidores institucionais, como a CNP Assurances, a Caisse des Dépôts, a Groupama e a AXA, detêm algumas das maiores propriedades florestais privadas.

Avaliar uma floresta: muito mais do que contar árvores

Ao contrário de um edifício ou de um veículo, uma floresta é um bem vivo que se desenvolve ao longo de décadas. Nem todos os danos são visíveis de imediato. O fogo pode continuar a arder latentemente no interior dos sistemas radiculares, e as árvores que hoje parecem saudáveis podem já estar irrecuperáveis.

A avaliação das perdas florestais requer, portanto, a análise de três componentes complementares:

1. Valor da madeira em pé, ou seja, o valor de mercado atual das massas florestais, deduzidos os custos de exploração e o valor residual da madeira danificada pelo fogo;
2. Valor futuro, que reflete o potencial económico perdido das povoações mais jovens, que podem demorar décadas a atingir a maturidade total.;
3. Custos de reflorestação e restauração, incluindo o desmatamento, a preparação do terreno, a replantação e a manutenção, que ascendem normalmente a vários milhares de euros por hectare.

Em Fontainebleau, ainda não foi estabelecida qualquer estimativa financeira oficial. Os danos ambientais, no entanto, já são considerados graves numa floresta reconhecida como Reserva da Biosfera pela UNESCO e visitada por cerca de 11 milhões de pessoas por ano.

Sem rede de segurança pública: a lição sobre seguros que este desastre nos deixa

Este é talvez o aspeto mais contraintuitivo do caso: o incêndio florestal não está abrangido por nenhum dos regimes de indemnização pública.

O regime francês de catástrofes naturais aplica-se apenas a prejuízos não seguráveis causados por fenómenos naturais anormais. Os incêndios florestais, sendo riscos intrinsecamente seguráveis, nunca foram incluídos neste quadro. Consequentemente, este evento não será classificado como uma catástrofe natural.

Da mesma forma, a reforma do seguro agrícola que entrou em vigor a 1 de janeiro de 2023 abrange apenas riscos climáticos, tais como geadas, granizo, seca, tempestades e chuvas excessivas. Nem o mecanismo de Indemnização de Solidariedade Nacional nem o Fundo de Solidariedade Nacional que o financia se destinam a intervir.

O sistema de indemnização por calamidades agrícolas residuais, limitado às perdas que afetam os ativos produtivos, exclui igualmente os riscos seguráveis.

No que diz respeito às culturas e aos bens de terceiros, aplica-se apenas o seguro privado padrão:

• Cobertura contra incêndios para culturas em pé;
• Apólices de seguro agrícola contra múltiplos riscos;
• Seguro de habitação;
• Apólices de seguro automóvel.

Um agricultor segurado será indemnizado com base nos rendimentos de referência e nos preços de referência, calculados de acordo com médias olímpicas ou médias trienais, sujeitos às franquias aplicáveis. A seguradora exercerá então os seus direitos de sub-rogação.

Um agricultor sem seguro, no entanto, não receberá nada. Nenhuma seguradora trata de um pedido de indemnização na ausência de uma apólice. A única opção que resta seria contratar um perito público a expensas próprias e intervir em qualquer processo penal na qualidade de parte civil.

Existe um contraste semelhante na silvicultura privada, onde apenas cerca de 5% das áreas florestais estão seguradas contra o risco de incêndios florestais.

A suspeita de origem intencional introduz uma última e particularmente grave complicação para as vítimas. Uma vez que a conduta dolosa não é, em geral, coberta pelo seguro, a seguradora de responsabilidade civil dos autores do dano não cobrirá a dívida daí resultante. As ações de indemnização intentadas quer por seguradoras sub-rogadas, quer por vítimas diretas, irão muito provavelmente deparar-se com a insolvência dos autores do dano.

Transformar a crise em prevenção

Nove em cada dez focos de incêndios florestais estão associados à atividade humana, sendo que mais de metade resulta de simples negligência.

A prevenção assenta em quatro pilares complementares:

1. Obrigações legais relativas ao desmatamento (50 metros em redor dos edifícios, extensíveis até 100 metros), regulamentos que regem a utilização do fogo, restrições temporárias de acesso às florestas impostas pelas autoridades locais e Planos de Prevenção do Risco de Incêndios Florestais que regulam o desenvolvimento em áreas expostas;
2. Medidas de gestão florestal, incluindo faixas de proteção contra incêndios, vias de acesso, pontos de abastecimento de água, queimadas controladas, práticas silvopastoris e a promoção de espécies de folha larga menos inflamáveis;
3. Sistemas de vigilância que utilizam câmaras, drones, patrulhas aéreas e previsões meteorológicas diárias cada vez mais sofisticadas relativas aos incêndios florestais;
4. As campanhas de sensibilização do público continuam a ser fundamentais, uma vez que a grande maioria dos incêndios florestais tem origem na atividade humana, muitas vezes devido a atos de negligência que poderiam ser evitados.

A lição mais ampla é clara: o risco de incêndios florestais já não pode ser considerado, essencialmente, uma preocupação do Mediterrâneo.

A região de Paris não possui nem a cultura de incêndios florestais, de longa data, nem as infraestruturas de defesa contra incêndios florestais que caracterizam os territórios mediterrânicos.

A lei de 10 de julho de 2023 alargou os territórios oficialmente reconhecidos como expostos ao risco de incêndios florestais. Fontainebleau tornar-se-á provavelmente o acontecimento marcante que acelerará a extensão dos sistemas de prevenção de incêndios florestais e de proteção florestal às florestas do norte de França.

Principais conclusões

Um desastre excecional em termos de dimensão, mas com implicações muito limitadas em termos de seguros, uma vez que a floresta estatal afetada está, na prática, auto-segurada pelo Governo francês.

Um incêndio florestal que fica fora do âmbito de todos os mecanismos públicos de indemnização, precisamente por ser considerado um risco segurável.

E uma causa suspeita de ser intencional que, paradoxalmente, compromete a maioria das medidas de recuperação.

Tanto para as seguradoras, como para as autoridades públicas, os proprietários florestais e os peritos em sinistros, o incêndio florestal de Fontainebleau demonstra a crescente complexidade da avaliação de perdas a longo prazo numa era de riscos climáticos cada vez maiores. As chamas foram extintas em poucos dias; as suas consequências serão avaliadas ao longo de uma geração.