Incêndios na Floresta de Fontainebleau: Após as chamas, chega a hora da avaliação

O que o maior incêndio florestal da história moderna da Floresta de Fontainebleau revela sobre os mecanismos de indenização e suas limitações

O incêndio florestal de Fontainebleau, ocorrido em julho de 2026, será lembrado por sua magnitude sem precedentes. No entanto, além da destruição imediata, ele destaca várias realidades menos compreendidas relacionadas a riscos, seguros e indenizações. À medida que organizações e governos enfrentam eventos relacionados ao clima cada vez mais complexos, Fontainebleau oferece um estudo de caso revelador sobre como as perdas são avaliadas, quem, em última instância, arca com os custos e onde os marcos de indenização existentes atingem seus limites.

Um evento sem precedentes na região de Paris

Tudo começou no domingo, 12 de julho, por volta das 17h, durante um alerta de onda de calor de nível vermelho, quando um primeiro incêndio eclodiu em Noisy-sur-École, na área florestal de Trois Pignons. O incêndio acabou se espalhando por aproximadamente 1.600 hectares. Um segundo incêndio, que começou no dia seguinte perto de La Faisanderie, destruiu mais 450 hectares.

Ambos os incêndios foram controlados no final da tarde de terça-feira, 14 de julho, graças a uma ampla operação de emergência que envolveu 850 bombeiros, com o apoio de quatro aeronaves Canadair, um avião-bomba Dash e vários helicópteros de lançamento de água. A extinção total, no entanto, levou várias semanas adicionais e foi marcada por recuos localizados.

Os danos humanos e materiais permaneceram notavelmente limitados: nenhuma vítima, apenas alguns prédios destruídos e apenas danos menores a alguns veículos. Foi principalmente a floresta que pagou o preço do incêndio.

Um elemento terá grande peso nos procedimentos jurídicos e de seguro que se seguirão: foram identificados aproximadamente dez pontos de ignição em uma área restrita, o que sugere uma causa deliberada. Dois jovens foram detidos, e a investigação judicial continua em andamento.

Esses incêndios foram declarados extintos pelas autoridades em 28 de agosto de 2026. 

Uma floresta de propriedade do Estado: o governo como seu próprio segurador

A floresta de Fontainebleau possui uma característica marcante: as áreas afetadas (Fontainebleau, Trois Pignons e Commanderie) são florestas de propriedade do Estado, administradas pelo Escritório Nacional Florestal da França (ONF).

O governo francês aplica um princípio pouco conhecido: o autosseguro. Ele não contrata nenhuma cobertura de seguro e arca diretamente com os riscos por meio do orçamento nacional. Consequentemente, nenhuma indenização de seguro financiará a restauração da floresta. Os esforços de reconstrução contarão com recursos públicos, complementados por doações e iniciativas de patrocínio, como a campanha de arrecadação de fundos lançada pela ONF em 16 de julho.

Vale a pena lembrar a estrutura única da propriedade florestal na França. Dos cerca de 17 milhões de hectares de floresta na França metropolitana, 75% pertencem ao setor privado, sendo de propriedade de cerca de 3,5 milhões de proprietários, com uma área média de apenas 4 hectares por propriedade. Os 25% restantes são de propriedade pública, sendo 9% florestas estatais e 16% florestas municipais ou de autoridades locais.

No entanto, o Estado continua sendo o maior proprietário de florestas do país, enquanto grandes investidores institucionais, como a CNP Assurances, a Caisse des Dépôts, a Groupama e a AXA, detêm algumas das maiores propriedades florestais privadas.

Avaliar uma floresta: muito mais do que contar árvores

Ao contrário de um prédio ou de um veículo, uma floresta é um patrimônio vivo que se desenvolve ao longo de décadas. Nem todos os danos são visíveis imediatamente. O fogo pode continuar a arder lentamente no interior do sistema radicular, e árvores que hoje parecem saudáveis podem já estar irrecuperáveis.

Portanto, para avaliar as perdas florestais, é necessário analisar três componentes complementares:

1. Valor da madeira em pé, ou seja, o valor de mercado atual dos povoamentos florestais, deduzidos os custos de extração e o valor residual da madeira danificada pelo fogo;
2. Valor futuro, que reflete o potencial econômico perdido de povoamentos mais jovens, que podem levar décadas para atingir a maturidade total.;
3. Custos de reflorestamento e restauração, incluindo limpeza, preparação do local, replantio e manutenção, que normalmente chegam a vários milhares de euros por hectare.

Em Fontainebleau, ainda não foi estabelecida nenhuma estimativa financeira oficial. Os danos ambientais, no entanto, já são considerados graves em uma floresta reconhecida como Reserva da Biosfera pela UNESCO e visitada por aproximadamente 11 milhões de pessoas por ano.

Sem rede de segurança pública: a lição sobre seguros que este desastre nos ensina

Esse é talvez o aspecto mais contraintuitivo do caso: o incêndio florestal não se enquadra em nenhum dos programas de indenização pública.

O regime francês de catástrofes naturais se aplica apenas a perdas não seguráveis causadas por eventos naturais anormais. Os incêndios florestais, por serem riscos inerentemente seguráveis, nunca foram incluídos nesse âmbito. Consequentemente, esse evento não será classificado como um desastre natural.

Da mesma forma, a reforma do seguro agrícola que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2023 abrange apenas riscos climáticos, como geada, granizo, seca, tempestades e chuvas excessivas. Nem o mecanismo de Indenização de Solidariedade Nacional nem o Fundo de Solidariedade Nacional que o financia têm como objetivo intervir.

O sistema de indenização por desastres agrícolas residuais, restrito às perdas que afetam os ativos produtivos, também exclui riscos seguráveis.

No que diz respeito a safras e bens de terceiros, aplica-se apenas o seguro privado padrão:

• Cobertura contra incêndios para culturas em pé;
• Apólices de seguro agrícola contra múltiplos riscos;
• Seguro residencial;
• Apólices de seguro de automóvel.

Um agricultor segurado receberá indenização com base nos rendimentos de referência e nos preços de referência, calculados de acordo com médias olímpicas ou médias trienais, sujeitos às franquias aplicáveis. A seguradora exercerá, então, seus direitos de sub-rogação.

Um agricultor sem seguro, no entanto, não receberá nada. Nenhuma seguradora atende a um pedido de indenização na ausência de uma apólice. A única opção restante seria contratar um perito público às suas próprias custas e participar de qualquer processo criminal na qualidade de requerente civil.

Um contraste semelhante existe no setor florestal privado, onde apenas cerca de 5% das áreas florestais estão seguradas contra o risco de incêndios florestais.

A suspeita de origem intencional introduz uma complexidade final e particularmente grave para as vítimas. Como a conduta dolosa geralmente não é coberta por seguro, a seguradora de responsabilidade civil dos autores do dano não arcará com a dívida resultante. As ações de indenização movidas tanto por seguradoras sub-rogadas quanto por vítimas diretas provavelmente se depararão com a insolvência dos autores do dano.

Transformando a crise em prevenção

Nove em cada dez focos de incêndios florestais estão ligados à atividade humana, sendo que mais da metade resulta de simples negligência.

A prevenção se baseia em quatro pilares complementares:

1. Obrigações legais de limpeza da vegetação (50 metros ao redor dos edifícios, com possibilidade de ampliação para 100 metros), normas que regulamentam o uso do fogo, restrições temporárias de acesso às florestas impostas pelas autoridades locais e Planos de Prevenção de Risco de Incêndios Florestais que regulamentam o desenvolvimento em áreas expostas;
2. Medidas de manejo florestal, incluindo faixas de proteção contra incêndios, estradas de acesso, pontos de abastecimento de água, queimadas controladas, práticas silvopastoris e a promoção de espécies de folhas largas menos inflamáveis;
3. Sistemas de vigilância que utilizam câmeras, drones, patrulhas aéreas e previsões meteorológicas diárias cada vez mais sofisticadas sobre incêndios florestais;
4. As campanhas de conscientização pública continuam sendo fundamentais, pois a grande maioria dos incêndios florestais tem origem em atividades humanas, muitas vezes por meio de atos de negligência que poderiam ser evitados.

A lição mais ampla é clara: o risco de incêndios florestais não pode mais ser visto como uma preocupação exclusivamente mediterrânea.

A região de Paris não possui nem a cultura de incêndios florestais, de longa data, nem a infraestrutura de combate a incêndios florestais que caracterizam os territórios mediterrâneos.

A lei de 10 de julho de 2023 ampliou os territórios oficialmente reconhecidos como expostos ao risco de incêndios florestais. Fontainebleau provavelmente se tornará o evento marcante que acelerará a extensão dos sistemas de prevenção de incêndios florestais e de proteção florestal às florestas do norte da França.

Principais conclusões

Um desastre excepcional em termos de magnitude, mas com implicações muito limitadas no que diz respeito aos seguros, uma vez que a floresta estatal afetada é, na prática, auto-segurada pelo governo francês.

Um incêndio florestal que fica fora de todos os mecanismos públicos de indenização justamente por ser considerado um risco segurável.

E uma causa supostamente intencional que, paradoxalmente, prejudica a maioria das ações de recuperação.

Tanto para seguradoras, autoridades públicas, proprietários de florestas quanto para peritos em sinistros, o incêndio florestal de Fontainebleau demonstra a crescente complexidade da avaliação de perdas de longo prazo em uma era de riscos cada vez maiores relacionados ao clima. As chamas foram extintas em poucos dias; suas consequências serão avaliadas ao longo de uma geração.