Reguladores europeus e norte-americanos emitem declaração conjunta sobre a concorrência na IA

As autoridades de concorrência da União Europeia, do Reino Unido e dos Estados Unidos divulgaram umadeclaração conjuntasobre a concorrência em modelos básicos de inteligência artificial (IA) generativa (FMs) e produtos de IA. A Comissão Europeia, a Autoridade da Concorrência e dos Mercados do Reino Unido (CMA), o Departamento de Justiça dos Estados Unidos (DOJ) e a Comissão Federal do Comércio dos Estados Unidos (FTC) afirmaram na declaração que «trabalharão para garantir uma concorrência eficaz e o tratamento justo e honesto dos consumidores e das empresas» na utilização de produtos de IA.

A declaração surge num contexto de abordagens variadas à regulamentação do uso da IA entre jurisdições. Até agora, a UE tem liderado o caminho e foi a primeira a introduzir um quadro legislativo abrangente com aLei da IA da UE, que entrou em vigor em 1 de agosto de 2024. Entretanto, o Reino Unido adotou uma abordagem não estatutária que considera «pró-inovação», na qual os reguladores existentes aplicarão cinco princípios intersetoriais para a IA dentro dos seus quadros regulatórios existentes. No entanto, o Reino Unido emitiu um documento de opinião que estabelece sete princípios que devem ser usados no desenvolvimento e na implantação de FMs. Este documento foi revisto em abril de 2024. Nos EUA, a administração Biden usou ordens executivas para estabelecer requisitos para o uso seguro da IA, enquanto as agências reguladoras trabalham em suas próprias diretrizes setoriais específicas para produtos de IA.

Riscos centrais da IA

A declaração conjuntareconhece três riscos centrais para a concorrência associados aos produtos de IA:

1. Controlo concentrado de inputs essenciais, o que poderia potencialmente sufocar a inovação ou colocar um pequeno número de empresas em posição de explorar gargalos existentes ou emergentes no desenvolvimento da IA. A preocupação é que essas empresas tenham uma influência desproporcional sobre o desenvolvimento futuro das ferramentas de IA.
2. Consolidar ou ampliar o poder de mercado nos mercados relacionados à IA. Esta questão pode surgir se grandes empresas digitais já estabelecidas, que já desfrutam de fortes vantagens acumuladas, obtiverem ainda mais ganhos.
3. Acordos envolvendo os principais intervenientes que amplificam os riscosao enfraquecer ou cooptar ameaças competitivas. Embora as parcerias relacionadas com o desenvolvimento da IA generativa possam não prejudicar a concorrência em todos os casos, em algumas situações elas podem ser usadas para influenciar os resultados do mercado a seu favor, em detrimento do público.

Medidas para proteger o mercado

Além de identificar os riscos centrais, a declaração conjunta também estabelece três princípios para proteger a concorrência no ecossistema de IA. Estes princípios baseiam-se em princípios comuns existentes em mercados relacionados:

1. Negociação justa, em que as empresas com poder de mercado devem evitar táticas excludentes, a fim de incentivar a inovação, o investimento e a concorrência.
2. Interoperabilidade, que irá reforçar a inovação e a concorrência, permitindo uma maior compatibilidade entre os produtos de IA. As autoridades da concorrência salientam que quaisquer alegações de que a interoperabilidade exige sacrifícios em termos de privacidade e segurança serão analisadas com rigor.
3. Escolha, o que beneficiará as empresas e os consumidores no ecossistema de IA. De acordo com os reguladores, isso significa examinar as formas como as empresas empregam mecanismos de bloqueio que impedem os utilizadores de procurar ou escolher outras opções. Além disso, as autoridades examinarão as parcerias entre operadores estabelecidos e novos operadores para garantir que os acordos não contornem a aplicação das regras de concentração ou deem aos operadores estabelecidos uma influência indevida.

As autoridades de concorrência também monitorizarão e abordarão quaisquer riscos específicos que possam surgir de outros desenvolvimentos e aplicações da IA além da IA generativa. Os reguladores também alertarão para os danos potenciais que a IA pode causar aos consumidores e «estarãoatentosa quaisquer ameaças à proteção do consumidor que possam derivar do uso e da aplicação da IA».

Olhando para o futuro

O desenvolvimento e a utilização da IA são uma prioridade para os reguladores em todos os setores e jurisdições. Embora as autoridades que emitiram esta declaração conjunta tenham adotado abordagens divergentes para a regulamentação da IA, elas estão unidas no seu compromisso de examinar potenciais comportamentos anticoncorrenciais e proteger os consumidores contra danos relacionados à IA. À medida que os reguladores trabalham para criar diretrizes para o uso seguro da IA, as empresas devem acompanhar de perto os novos desenvolvimentos e auditar regularmente as suas próprias operações para se alinharem às melhores práticas e às novas regras. 

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