Reguladores europeus e norte-americanos emitem declaração conjunta sobre concorrência em IA

As autoridades de concorrência da União Europeia, do Reino Unido e dos Estados Unidos divulgaram umadeclaração conjuntasobre a concorrência em modelos básicos (FMs) de inteligência artificial (IA) generativa e produtos de IA. A Comissão Europeia, a Autoridade de Concorrência e Mercados do Reino Unido (CMA), o Departamento de Justiça dos Estados Unidos (DOJ) e a Comissão Federal de Comércio dos Estados Unidos (FTC) afirmaram na declaração que “trabalharão para garantir uma concorrência eficaz e o tratamento justo e honesto dos consumidores e das empresas” na utilização de produtos de IA.

A declaração surge em meio a diferentes abordagens para regulamentar o uso da IA em diferentes jurisdições. Até agora, a UE tem liderado o caminho e foi a primeira a introduzir um quadro legislativo abrangente com aLei da IA da UE, que entrou em vigor em 1º de agosto de 2024. Enquanto isso, o Reino Unido adotou uma abordagem não estatutária que considera “pró-inovação”, na qual os reguladores existentes aplicarão cinco princípios intersetoriais para a IA dentro de seus quadros regulatórios existentes. No entanto, o Reino Unido emitiu um documento de opinião estabelecendo sete princípios que devem ser usados no desenvolvimento e na implantação de FMs. Esse documento foi revisado em abril de 2024. Nos Estados Unidos, o governo Biden usou ordens executivas para estabelecer requisitos para o uso seguro da IA, enquanto as agências reguladoras trabalham em suas próprias diretrizes setoriais específicas para produtos de IA.

Riscos centrais da IA

A declaração conjuntareconhece três riscos centrais para a concorrência associados aos produtos de IA:

1. Controle concentrado dos principais insumos, o que poderia potencialmente sufocar a inovação ou colocar um pequeno número de empresas em posição de explorar gargalos existentes ou emergentes no desenvolvimento da IA. A preocupação é que essas empresas tenham uma influência desproporcional sobre o desenvolvimento futuro das ferramentas de IA.
2. Consolidar ou ampliar o poder de mercado nos mercados relacionados à IA. Essa questão pode surgir se grandes empresas digitais já estabelecidas, que já desfrutam de fortes vantagens acumuladas, obtiverem ainda mais ganhos.
3. Acordos envolvendo os principais intervenientes que amplificam os riscosao enfraquecer ou cooptar ameaças competitivas. Embora as parcerias relacionadas com o desenvolvimento da IA generativa possam não prejudicar a concorrência em todos os casos, em algumas situações podem ser utilizadas para orientar os resultados do mercado a seu favor, em detrimento do público.

Medidas para proteger o mercado

Além de identificar os riscos centrais, a declaração conjunta também estabelece três princípios para proteger a concorrência no ecossistema de IA. Estes baseiam-se em princípios comuns existentes em mercados relacionados:

1. Negociação justa, na qual as empresas com poder de mercado devem evitar táticas excludentes, a fim de incentivar a inovação, o investimento e a concorrência.
2. Interoperabilidade, que irá reforçar a inovação e a concorrência, permitindo uma maior compatibilidade entre os produtos de IA. As autoridades da concorrência salientam que quaisquer alegações de que a interoperabilidade exige sacrifícios em termos de privacidade e segurança serão objeto de uma análise rigorosa.
3. Escolha, o que beneficiará as empresas e os consumidores no ecossistema da IA. De acordo com os reguladores, isso significa examinar as formas como as empresas empregam mecanismos de bloqueio que impedem os usuários de procurar ou escolher outras opções. Além disso, as autoridades examinarão as parcerias entre os operadores estabelecidos e os recém-chegados para garantir que os acordos não contornem a aplicação das regras de fusão nem dêem aos operadores estabelecidos uma influência indevida.

As autoridades de concorrência também monitorarão e abordarão quaisquer riscos específicos que possam surgir de outros desenvolvimentos e aplicações da IA além da IA generativa. Os reguladores também alertarão sobre os danos potenciais que a IA pode causar aos consumidores e “estarãoatentosa quaisquer ameaças à proteção do consumidor que possam derivar do uso e da aplicação da IA”.

Olhando para o futuro

O desenvolvimento e o uso da IA são uma prioridade para os reguladores em todos os setores e jurisdições. Embora as autoridades que emitiram esta declaração conjunta tenham adotado abordagens divergentes para a regulamentação da IA, elas estão unidas em seu compromisso de examinar comportamentos anticompetitivos potenciais e proteger os consumidores contra danos relacionados à IA. À medida que os reguladores trabalham para criar diretrizes para o uso seguro da IA, as empresas devem acompanhar de perto os novos desenvolvimentos e auditar regularmente suas próprias operações para se alinharem às melhores práticas e às novas regras. 

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