As autoridades de concorrência da União Europeia, do Reino Unido e dos Estados Unidos divulgaram uma declaração conjunta sobre a concorrência em modelos de fundação (FMs) de inteligência artificial (IA) generativa e produtos de IA. A Comissão Europeia, a Autoridade de Concorrência e Mercados do Reino Unido (CMA), o Departamento de Justiça dos EUA (DOJ) e a Comissão Federal de Comércio dos EUA (FTC) afirmaram na declaração que "trabalharão para garantir a concorrência efetiva e o tratamento justo e honesto de consumidores e empresas" no uso de produtos de IA.
A declaração ocorre em meio a diferentes abordagens para regulamentar o uso da IA em todas as jurisdições. Até o momento, a UE tem liderado o caminho e foi a primeira a introduzir uma estrutura legislativa abrangente com a Lei de IA da UE, que entrou em vigor em 1º de agosto de 2024. Enquanto isso, o Reino Unido adotou uma abordagem não estatutária que classifica como "pró-inovação", em que os reguladores existentes aplicarão cinco princípios intersetoriais para IA em suas estruturas regulatórias existentes. No entanto, o Reino Unido emitiu um documento de opinião que estabelece sete princípios que devem ser usados no desenvolvimento e na implantação de FMs. Esse documento foi revisado em abril de 2024. Nos Estados Unidos, o governo Biden usou ordens executivas para estabelecer requisitos para o uso seguro da IA, enquanto as agências reguladoras trabalham em suas próprias diretrizes setoriais específicas para produtos de IA.
Riscos centrais de IA
A declaração conjunta reconhece três riscos centrais à concorrência associados aos produtos de IA:
- Controle concentrado dos principais insumos, o que poderia sufocar a inovação ou colocar um pequeno número de empresas em posição de explorar os gargalos existentes ou emergentes no desenvolvimento da IA. A preocupação é que essas empresas teriam uma influência desproporcional sobre o desenvolvimento futuro das ferramentas de IA.
- Consolidação ou ampliação do poder de mercado em mercados relacionados à IA. Essa questão pode surgir se as grandes empresas digitais estabelecidas que já estão desfrutando de fortes vantagens acumuladas obtiverem ainda mais ganhos.
- Acordos envolvendo participantes importantes que ampliam os riscos ao minar ou cooptar ameaças à concorrência. Embora as parcerias relacionadas ao desenvolvimento de IA generativa possam não prejudicar a concorrência em todos os casos, em alguns casos elas podem ser usadas para direcionar os resultados do mercado a seu favor em detrimento do público.
Medidas para proteger o mercado
Além de identificar os riscos centrais, a declaração conjunta também estabelece três princípios para proteger a concorrência no ecossistema de IA. Eles se baseiam em princípios comuns existentes em mercados relacionados:
- Negociação justa, na qual as empresas com poder de mercado devem evitar táticas de exclusão para incentivar a inovação, o investimento e a concorrência.
- Interoperabilidade, que aumentará a inovação e a concorrência ao permitir maior compatibilidade entre os produtos de IA. As autoridades de concorrência observam que todas as alegações de que a interoperabilidade exige sacrifícios à privacidade e à segurança serão examinadas de perto.
- Escolha, que beneficiará empresas e consumidores no ecossistema de IA. De acordo com os órgãos reguladores, isso significa examinar as formas como as empresas empregam mecanismos de bloqueio que impedem os usuários de buscar ou escolher outras opções. Além disso, as autoridades examinarão as parcerias entre as empresas estabelecidas e as recém-chegadas para garantir que os acordos não contornem a aplicação de fusões nem proporcionem influência indevida às empresas estabelecidas.
As autoridades de concorrência também monitorarão e abordarão quaisquer riscos específicos que possam surgir de outros desenvolvimentos e aplicações de IA além da IA generativa. Os reguladores também chamarão a atenção para o possível dano que a IA pode causar aos consumidores e "estarão atentos a quaisquer ameaças à proteção do consumidor que possam derivar do uso e da aplicação da IA".
Olhando para o futuro
O desenvolvimento e o uso da IA são uma prioridade para os órgãos reguladores de todos os setores e jurisdições. Embora as autoridades que emitiram essa declaração conjunta tenham adotado abordagens divergentes para a regulamentação da IA, elas estão unidas em seu compromisso de examinar o possível comportamento anticompetitivo e proteger os consumidores contra danos relacionados à IA. À medida que os órgãos reguladores trabalham para criar diretrizes para o uso seguro da IA, as empresas devem acompanhar de perto os novos desenvolvimentos e auditar regularmente suas próprias operações para verificar o alinhamento com as práticas recomendadas e as novas regras.
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