Au 1er janvier 2024, avec l'adoption en 2023 d'une loi sur la marijuana au Kentucky, 38 États, le district de Columbia, Porto Rico, les îles Vierges américaines, Guam, les îles Mariannes du Nord, le Canada et le Mexique auront légalisé l'usage médical de la marijuana. La marijuana réglementée à usage récréatif pour les adultes est légale dans 24 États, le Canada ayant adopté l'an dernier une loi dans le Delaware et le Minnesota et une initiative de vote dans l'Ohio. Des mesures approuvées dans neuf États autorisent l'utilisation de produits à faible teneur en THC et à forte teneur en cannabidiol (CBD) pour des raisons médicales dans des situations limitées ou comme moyen de défense juridique.
À l'horizon 2024, une chose est sûre : la légalisation de la marijuana se poursuit. Dans ce blog, nous soulignons ce que les employeurs doivent savoir.
Utilisation de la marijuana sur le lieu de travail
Selon l'enquête nationale sur la consommation de drogues et la santé, environ 40,7 millions d'Américains âgés de 18 ans et plus ont déclaré avoir consommé de la marijuana en 2022.
Le rapport Quest Diagnostics 2023 Annual Drug Testing Index and Industry Insights indique que le taux de positivité de la marijuana parmi la main-d'œuvre a atteint son plus haut niveau depuis 25 ans en 2022. Le taux de positivité pour la marijuana a augmenté à 5,7 % dans les États où la marijuana récréative est légale, contre 3,9 % dans les États où la marijuana médicale est légale. Dans les États où ni la marijuana récréative ni la marijuana médicale ne sont légales, le taux de positivité pour la marijuana était de 3,1 % en 2022.
Impact des lois sur la marijuana récréative sur les demandes d'indemnisation des travailleurs
Plus de dix ans se sont écoulés depuis que le Colorado est devenu le premier État américain à légaliser la vente au détail de marijuana à des fins récréatives , ce qui laisse suffisamment de temps pour collecter des données en vue de la réalisation d'études.
- Une étude sur l'effet des lois nationales sur la marijuana à usage récréatif sur l'indemnisation des travailleurs parmi les adultes âgés de 40 à 62 ans a révélé une diminution de la probabilité de demander une indemnisation ou de signaler une incapacité limitant le travail. Des résultats similaires ont été rapportés dans une étude réalisée en 2021, La légalisation de la marijuana affecte-t-elle la capacité de travail ? Evidence from Workers' Compensation Benefits.
- Toutefois, un rapport de 2022, intitulé Changes in traffic crash rates after legalization of marijuana : results by crash severity, fait état d'une augmentation des taux d'accidents corporels et mortels. Une autre étude réalisée par l'institut affilié Highway Loss Data Institute (HLDI) a montré une augmentation de la fréquence des sinistres liés aux collisions dans la plupart des États qui ont autorisé la vente au détail de la marijuana à des fins récréatives. Selon la NCCI, les sinistres liés aux véhicules à moteur coûtent en moyenne 80 % de plus que les sinistres liés à l'indemnisation des travailleurs, toutes causes confondues.
Nos données ne montrent pas encore d'impact direct sur la fréquence dans les États qui autorisent l'usage récréatif chez les adultes. Cela s'explique en partie par le fait que la plupart des juridictions ont des lois sur l'indemnisation des travailleurs qui, sous une forme ou une autre, limitent les prestations d'indemnisation des travailleurs lorsque la blessure est attribuée à l'intoxication ou à la consommation de drogues.
Remboursement de la marijuana médicale dans le cadre de l'indemnisation des travailleurs
La légalisation de la marijuana à des fins médicales dans certains États a soulevé l'inévitable question de savoir s'il s'agissait d'un traitement médical remboursable dans le cadre de l'indemnisation des travailleurs et, au fil des ans, de nombreux tribunaux et assemblées législatives d'État se sont penchés sur cette question. À la suite des décisions de la Cour du Commonwealth de Pennsylvanie du 17 mars 2023, la Pennsylvanie a rejoint un petit nombre d'États - Connecticut, New Jersey, Nouveau Mexique, New York, Pennsylvanie et New Hampshire - qui exigent que l'indemnisation des travailleurs rembourse les traitements médicaux dans des circonstances spécifiques.
À ce jour, les 18 États suivants ont spécifiquement indiqué dans leur législation, ou les tribunaux de l'État ont statué, que le remboursement de la marijuana à des fins médicales n'est pas requis dans le cadre de l'indemnisation des travailleurs.
| Arizona | Kentucky | Montana |
| Arkansas | Louisiane | Dakota du Nord |
| Delaware | Maine | Oklahoma |
| Floride | Massachusetts | Dakota du Sud |
| Hawaï | Michigan | Utah |
| Illinois | Minnesota | Vermont |
Les autres États ne se prononcent pas sur cette question ou incluent une disposition qui stipule généralement qu'"un programme gouvernemental d'assistance médicale, un fournisseur d'assurance maladie ou un assureur privé n'est pas tenu de rembourser une personne pour les coûts associés à l'utilisation médicale de la marijuana". Cliquez ici pour plus d'informations.
Paysage fédéral
La marijuana, même à des fins médicales, est illégale en vertu de la loi fédérale, car elle reste inscrite à l'annexe I de la loi sur les substances contrôlées (Controlled Substances Act - CSA). Les substances de l'annexe I sont considérées comme ayant un fort potentiel de dépendance et n'ont pas d'usage médical reconnu. Ce statut fait de la distribution de la marijuana une infraction fédérale et l'attribution d'un code national des médicaments (NDC) est interdite.
Parmi les exemples d'autres réglementations fédérales et étatiques qui entrent en conflit avec les lois étatiques sur la marijuana et rendent la mise en conformité difficile pour les employeurs, on peut citer la loi sur la sécurité et la santé au travail (OSHA), le ministère américain des transports (DOT) et les lois fédérales et étatiques sur la passation des marchés publics.
Loi sur la sécurité et la santé au travail (OSHA)
- La loi comporte une "clause d'obligation générale" qui oblige les employeurs à fournir un environnement de travail sûr.
- Les employeurs qui autorisent des employés handicapés à occuper des postes sensibles pour la sécurité, où d'autres personnes peuvent être blessées, peuvent être en infraction avec cette exigence.
Département des transports des États-Unis (DOT)
- Au fil des ans, le ministère des transports a publié des avis rappelant que la marijuana reste une drogue inscrite à l'annexe I de la loi sur les substances contrôlées (Controlled Substances Act) et qu'il est inacceptable que des employés sensibles à la sécurité et soumis à des tests de dépistage de drogues en vertu de la réglementation du ministère des transports - pilotes, conducteurs de bus scolaires, chauffeurs de camion, ingénieurs ferroviaires, opérateurs de métro, personnel d'entretien des avions, personnel de sécurité armé dans les transports en commun, capitaines de navire et personnel d'intervention d'urgence dans les pipelines, entre autres - consomment de la marijuana.
- La réglementation fédérale en matière de transport comporte des exigences détaillées concernant les programmes de contrôle et de dépistage des drogues et de l'alcool.
Lois fédérales et nationales sur les marchés publics
- Certaines agences fédérales et certains États exigent des politiques de lutte contre les drogues et l'abus de substances sur le lieu de travail comme condition d'attribution de projets de travaux publics.
Que nous réserve l'avenir ?
Une action fédérale visant à reclasser la marijuana pourrait être une réelle possibilité au cours de cette année électorale. Plusieurs projets de loi visant à légaliser la marijuana au niveau fédéral sont actuellement examinés par le Congrès. La loi MORE (Marijuana Opportunity Reinvestment and Expungement) retirerait en partie la marijuana de la liste des substances répertoriées par la CSA et supprimerait les sanctions pénales pour les personnes qui fabriquent, distribuent ou possèdent de la marijuana. Les lois State Reform Act of 2023 et Strengthening the Tenth Amendment Through Entrusting States (STATES) 2.0 Act supprimeraient entièrement la marijuana de la CSA et chargeraient la Food and Drug Administration (FDA) de réglementer les produits à base de marijuana.
Dans une lettre datée du 29 janvier 2024, 12 sénateurs, dont le leader de la majorité au Sénat, ont signé une lettre exhortant la Drug Enforcement Administration (DEA) à déclasser rapidement la marijuana de la CSA. Cette lettre fait suite à une recommandation adressée à la DEA par le ministère de la santé et des services sociaux (HHS) de reclasser la marijuana de l'annexe 1 à l'annexe III de la CSA, selon un rapport du Congressional Research Service (service de recherche du Congrès).
Tant que le gouvernement fédéral n'interviendra pas pour clarifier la situation, nous devrons tous nous contenter de naviguer dans un ensemble de lois disparates d'un État à l'autre pour obtenir des conseils. Nous recommandons de faire appel à une assistance juridique pour élaborer et communiquer une politique d'entreprise solide concernant l'utilisation et le remboursement de la marijuana médicale pour les accidents du travail. Une telle politique doit tenir compte des lois spécifiques à chaque État. En attendant, Sedgwick continuera de proposer des mises à jour et des réflexions sur ce sujet en pleine évolution. Restez à l'écoute pour plus d'informations de la part de nos experts au fur et à mesure de l'évolution de ce sujet.
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